Решение № 12-347/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-347/2019

РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 05 августа 2019 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием ФИО1 – лица, привлеченного к административной ответственности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, поданную на постановление №, по делу об административном правонарушении предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесенное ** заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель К. в отношении ФИО1, ** года рождения, уроженки ..., проживающей по адресу: ..., а также на решение заместителя руководителя Управления Росреестра по ... заместитель главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель В.. от **, которым постановление № по делу об административном правонарушении предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесенное ** заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель К.. в отношении ФИО1, оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель К.. **, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Основанием для привлечения к административной ответственности послужил тот факт, что в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, гр. ФИО1 самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 120 м2., расположенного смежно с северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, путем огораживания единым забором и ограничения свободного доступа третьих лиц, путём размещения спортивных снарядов, за что статьей 7.1 КоАП предусмотрена административная ответственность. ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу руководителю Управления Росреестра по ..., в вышеуказанной жалобе ФИО1 просила отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

Решением заместителя руководителя Управления Росреестра по ... заместитель главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель В.. от ** постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесенное ** заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель К.. в отношении ФИО1, оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными постановлением и решением, ФИО1 подала жалобу в Ангарский городской суд, в которой просит вышеуказанное постановление и решение по делу об административном правонарушении отменить, поскольку считает их незаконными и необоснованными, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указала следующее.

** в ...» была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении граждан. В ходе проверки было установлено несоответствие площади земельных участков фактическим границам всех земельных участков по ...» с северной стороны земельных участков, стороны по которой выстроены ограждения в одну линию, указанную Застройщиком, отделяющую каждый участок от проезжей части. Такая ситуация возникла еще при приобретении домов с земельным участком у застройщика. Поскольку ситуация носила массовый характер, то по решению собрания правление ...» обратилось к администрации ... с целью получения разрешения на использование указанных земельных участков для размещения элементов благоустройства. От владельцев участков требовалось выполнение схем расположения земельных участков от каждого собственника. Ею был приобретён участок земли с домом в **, дом стоял, и участок был огорожен забором. Забор она никуда не переносила, только отремонтировала. О том, что зарегистрированная площадь участка не соответствует фактически занимаемой, она не знала. Никаких действий по захвату земли она не предпринимала. О том, что это был не захват земли, а ошибка, говорит о массовом, так называемом захвате земли членами ...», что подтверждается протоколами собраний ...», а также решениями правления ...».

Участвующая в судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что ** ею получено разрешение на использования спорного земельного участка. Умысла на самовольный захват земли у неё не было.

Проверив законность и обоснованность постановления от ** и решения от **, изучив дело об административном правонарушении, представленное из Управления Росреестра по ..., суд приходит к выводу, что обжалуемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусматривающих административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Вместе с тем, если указанным правонарушением нарушены права на участки земель лесного фонда и земель, не входящих в состав лесного фонда, рассмотрение административных дел может осуществляться только должностными лицами органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росреестра по ... от ** №-р государственным инспектором ... по использованию и охране земель, проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ..., с кадастровым номером №.

Земельный участок площадью 849 кв.м., расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером № на праве общей долевой собственности принадлежит:

гр. А. (доля в праве 12/25), на основании постановления мэра Ангарского муниципального образования от ** №;

гр. С. (доля в праве 13/50), на основании договора купли-продажи от **;

гр. ФИО1 (доля в праве 13/50), на основании Договора купли-продажи от **.

При проведении выездной проверки было установлено, что земельный участок по периметру огорожен единым забором, доступ третьих лиц ограничен. Земельный участок разделен забором на две части, одну из которых использует гр. А.., а другую часть земельного участка используют rp. С.. и гр. ФИО1 На части земельного участка используемой гр. А.. расположена часть жилого дом, гараж, хозяйственные постройки, огород. На части земельного участка используемой гр. С.. и гр. ФИО1 расположена часть жилого дом, гараж, спортивные снаряды, огород.

В ходе проведения проверки на земельном участке с кадастровым номером №, произведен обмер границ используемого земельного участка по постановленному ограждению, по результатам проведения которого установлено, что гр. С.. и гр. ФИО1 занимают часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 120 кв.м., на которую правоустанавливающие документы у них отсутствуют.

Как указано в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: ... с кадастровым номером №, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - в целях организации проездов, уточненной площадью 12650 кв.м. принадлежит на праве собственности юридическому лицу ДНТ «Звёздочка».

Проверкой установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 120 кв.м., расположена смежно с северо-восточной стороной земельного участка с кадастровым номером №, огорожена единым забором с частью земельного участка с кадастровым номером №, используемой гр. С.. и гр. ФИО1 На части земельного участка с кадастровым номером № площадью 120 кв.м., расположены спортивные снаряды.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются фототаблицей, схематическим чертежом и обмером границ земельного участка.

В ходе проверки установлено, что гр. С.. и гр. ФИО1 используют часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 120 кв.м., при этом какие-либо права, ограничения (обременения) прав в пользу гр. С.., гр. ФИО1 на данную часть земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

Правоустанавливающие документы, оформленные в соответствии со ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 120 кв.м., расположенную смежно с северо-восточной стороной земельного участка с кадастровым номером № у гр. ФИО1 отсутствуют.

На основании результатов обследования в отношении гр. ФИО1 ** был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Из пояснений гр. ФИО1 следует, что на захваченную часть земельного участка регистрационных документов нет, так как новый забор ставился на месте старого, как продолжение соседнего забора, .... О захвате земли не знала.

На основании вышеизложенного, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Административная ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 К.АП РФ, наступает в случае самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно примечанию 2 к данной статье, в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Под самовольным захватом земли понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженное в установленной форме, занятие участка земли путем размещения на нем принадлежащего виновному лицу имущества либо разработки данного земельного участка в личных целях этого лица.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Состав правонарушения носит формальный характер, поскольку административная ответственность за его совершение наступает с момента совершения виновных действий, независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий, так как сами по себе действия, составляющие объективную сторону состава, влекут нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения самовольно занятым земельным участком либо существующего на него права собственности.

В силу ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч.1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1 ст.15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Совершение рассматриваемых составов административных правонарушений возможно только в умышленной форме, поскольку неосторожная форма вины совершения подобных деяний не может образовать состав правонарушения и повлечь за собой наложение административной ответственности. Таким образом, субъективная сторона правонарушения устанавливается только в форме умысла.

Вместе с тем вывод о совершении ФИО1 указанного административного правонарушения не нашел объективного подтверждения в материалах дела.

Так, в ходе производства по делу факт совершения ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения последовательно отрицался и приводился довод о том, что границы земельного участка после его приобретения в ** в собственность ею не менялись. На момент регистрации, проверки и выдачи документов в **, а также при оформлении кадастрового плана на земельный участок каких-либо замечаний у должностных лиц не возникало, а имеющиеся документы свидетельствуют о допущенной кадастровой ошибке при оформлении первоначальных документов. Кроме этого, ФИО1 указывает, что спорный участок земли принадлежит ...», правление ...» не возражали, что спорный участок земли был ею занят, о чём свидетельствует договор аренды земельного участка от ** (предоставлена копия).

Данные обстоятельства материалами дела не опровергнуты и ставят под сомнение доказанность в действиях ФИО1 состава вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности», и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий против воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Оценив представленные суду письменные доказательства, суд пришел к выводу, что Управлением Росреестра по ... не доказан факт самовольного занятия ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером № площадью 120 м2, так как согласно представленных материалов, собственник спорного участка не возражал против использования ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером № площадью 120 м2, что подтверждается копиями протоколов собрания правления ...», то есть ФИО1 фактически использовала часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 120 м2 без правоустанавливающих документов, а использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов не образует состава правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд не может признать постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от **, вынесенное заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель К.. в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП КоАП РФ, законным и обоснованным.

Учитывая, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, существо которого изложено в протоколе об административном правонарушении № от ** и постановлении о назначении административного наказания по делу № от **, вынесенном заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель К. в отношении ФИО1, не доказана, состава правонарушения не установлено, суд, руководствуясь конституционными принципами презумпции невиновности и толкования всех сомнений в пользу правонарушителя, считает необходимым отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по делу № от **, в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и решение заместителя руководителя Управления Росреестра по ... заместитель главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель В. от **, которым постановление №, по делу об административном правонарушении предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесенное ** заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель К. в отношении ФИО1, оставлено без изменения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу № от **, вынесенное заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель К.. в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, отменить.

Решение заместителя руководителя Управления Росреестра по ... заместитель главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель В. от **, которым постановление № по делу об административном правонарушении предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесенное ** заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель К. в отношении ФИО1, оставлено без изменения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пермяков Е.В.

Копия верна: судья Е.В. Пермяков