Решение № 2-900/2020 2-900/2020~М-855/2020 М-855/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-900/2020

Дело № 2-900/2020 УИД 03RS0048-01-2020-001287-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года с. Кармаскалы

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасанова Р.У., при секретаре Гизатуллиной Э.Ф., с участием старшего помощника прокурора Кармаскалинского района РБ Мухаметова Т.Ф., предствителя ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Кармаскалинского района РБ Петрова А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным и возложении и обязанности отменить выданное разрешение,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кармаскалинского района РБ Петров А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что прокуратурой района в соответствии с указанием и.о. прокурора республики от 09.04.2019 № 77/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения градостроительного законодательства администрацией MP Кармаскалинский район РБ при строительстве здания образовательного учреждения - школы в с. Прибельский Кармаскалинского района РБ.

Установлено, что администрацией MP Кармаскалинский район РБ 20.02.2018 ГКУ Управление капитального строительства РБ выдано разрешение на строительство объекта «Строительство школы на 340 мест в с. Прибельский Кармаскалинский район».

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 55 той же нормы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технического регламента и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Часть 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится, при этом, объект строительства «Строительство школы на 340 мест в с. Прибельский Кармаскалинский район» к подобным объектам не относится.

26.12.2019 в администрацию MP Кармаскалинский район РБ поступило заявление ГКУ Управление капитального строительства РБ о выдаче разрешения ввод объекта в эксплуатацию.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией MP Кармаскалинский район РБ 26.12.2019 ГКУ Управление капитального строительства РБ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отсутствие заключения органа государственного строительного надзора (Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с указанными нарушениями 06.03.2020 в адрес администрации MP Кармаскалинский район РБ внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, которое рассмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Между тем, по настоящее время выявленные нарушения ответчиком не устранены, разрешение на ввод объекта (Строительство школы на 340 мест в с. Прибельский Кармаскалинский район) в эксплуатацию от 26.12.2019 продолжает действовать, не отозвано, не отменено.

Из статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт. Акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем доставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Реализация администрацией предусмотренных полномочий по отмене ранее принятого акта не может и не должна основываться только на формальном праве его отмены. Следовательно, реализуя право отмены ранее выданного разрешения на ввод объекта эксплуатацию в порядке части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены акта и указать в чем заключается его несоответствие закону.

Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданные разрешения, относящиеся к правовым актам органа местного самоуправления по вопросам местного значения, если они не соответствуют законам и иным нормативным актам, либо если был нарушен порядок их выдачи.

Действие указанного разрешения в отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов создает угрозу лицам, осуществляющим трудовую деятельность, учащимся и иным лицам, находящимся в здании.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, и.о. прокурора Петров А.Н. просил суд признать разрешение на ввод объекта «Строительство школы на 340 мест в с. Прибельский Кармаскалинский район» по адресу: РБ, <...>, в эксплуатацию, №, выданное 26.12.2019 администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан – незаконным; обязать администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан отменить разрешение на ввод объекта «Строительство школы на 340 мест в с. Прибельский Кармаскалинский район» по адресу: РБ, <...>, в эксплуатацию, №, выданное 26.12.2019 администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кармаскалинского района РБ Мухаметов Т.Ф. поддержал заявленные требования и привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан по доверенности С.А.РБ. удовлетворение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц ГКУ Управление капитального строительства Республики Башкортостан, Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору, МОБУ СОШ с. Прибельский МР Кармаскалинский район РБ, ООО «МегаСтройМонтаж» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технического регламента и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится, при этом, объект строительства «Строительство школы на 340 мест в с. Прибельский Кармаскалинский район» к подобным объектам не относится.

26.12.2019 в администрацию MP Кармаскалинский район РБ поступило заявление ГКУ Управление капитального строительства РБ о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией MP Кармаскалинский район РБ 26.12.2019 ГКУ Управление капитального строительства РБ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отсутствие заключения органа государственного строительного надзора (Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с указанными нарушениями 06.03.2020 в адрес администрации MP Кармаскалинский район РБ внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, которое рассмотрено.

Между тем, по настоящее время выявленные нарушения ответчиком не устранены, разрешение на ввод объекта (Строительство школы на 340 мест в с. Прибельский Кармаскалинский район) в эксплуатацию от 26.12.2019 продолжает действовать, не отозвано, не отменено.

Действие указанного разрешения в отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии объекта требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов создает угрозу лицам, осуществляющим трудовую деятельность, учащимся и иным лицам, находящимся в здании.

С учетом изложенного требования и. о. прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и. о. прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан Петрова А.Н., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным и возложении обязанности отменить выданное разрешение – удовлетворить.

Признать разрешение на ввод объекта «Строительство школы на 340 мест в с. Прибельский Кармаскалинский район» по адресу: РБ, <...>, в эксплуатацию №, выданное 26.12.2019 администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан - незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан отменить разрешение на ввод объекта «Строительство школы на 340 мест в с. Прибельский Кармаскалинский район» по адресу: РБ, <...>, в эксплуатацию №, выданное 26.12.2019 администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья Р.У.Хасанов

Решение25.01.2021