Решение № 2-2482/2018 2-2482/2018~М-2239/2018 М-2239/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-2482/2018

66RS0044-01-2018-003020-87 КОПИЯ

Дело № 2-2482/2018

Мотивированное
решение составлено 18 октября 2018 года (с учетом нерабочих дней 13.10.2018, 14.10.2018).

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд

в составе: председательствующего Теплоухова П.В.,

при секретаре Марковой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2 – 2482/2018 по иску заместителя прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании организовать выполнение работ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги, расположенной по <адрес> с обустройством тротуаров в срок до 31.12.2020, установкой объектов стационарного электрического освещения в виде установки осветительных приборов на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес>, кроме домов №№ в срок до 31.12.2019.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Первоуральска, являющегося распорядителем бюджетных средств муниципального образования г. Первоуральск.

12.10.2018 истец обратился в суд с уточненным исковым заявлением в части указания сроков устранения выявленных нарушений- до 31.12.2020, адреса выполнения работ по обеспечению электрического освещения, просил организовать выполнение работ по обеспечению электрического освещения по адресу: <адрес> на участке автодороги от <адрес> до <адрес>, кроме домов №. При этом, просил обязать ответчика организовать работы по текущему ремонту названной автодороги с обязательным обустройством тротуаров. Предметом рассмотрения являются исковые требования в данной редакции (л.д. 93-94).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города на основании задания прокуратуры области, а также поступившего обращения ФИО2 о ненадлежащем содержании дороги по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и автомобильных дорогах. Проведенной 17.05.2018 проверкой установлено, что:

- участок автодороги от <адрес> до <адрес> по <адрес> имеет дефекты проезжей части в виде просадок и выбоин, шириной от 0, 8 м до 1 м, глубиной от 7 см до 10 см, длиной от 0, 7 до 1 м в нарушение требований п. 3.1.1. и п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597- 93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- участок автодороги от <адрес> до <адрес> А по <адрес> имеет дефекты проезжей части в виде занижения обочин относительно уровня проезжей части от 10 см до 14 см в нарушение п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения;

- отсутствует стационарное электрическое освещение на участке автодороги от <адрес> до <адрес> кроме домов № в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Таким образом, дефекты покрытия проезжей части, многочисленные выбоины в проезжей части указанных участков автомобильной дороги, отсутствие тротуаров, стационарного электрического освещения свидетельствует о бездействии ответчика в обеспечении безопасности дорожного движения и необходимости проведения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. Кроме того, по <адрес> осуществляется подъезд к детскому дошкольному учреждению.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 15.03.2017 № 495 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Первоуральск от 31.01.2012 № 187 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» автомобильная дорога, проходящая по <адрес> является дорогой местного значения, относится к IV- категории. Бездействие ответчика не обеспечивает реализацию, установленных статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, и реализацию права каждого на безопасные условия дорожного движения, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Первоуральска Куцый Г.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, пояснил, что колейность дороги превышает 5 см, что подтверждено фотосъемкой и замерами при составлении акта и свидетельствует о необходимости капитального ремонта дороги.

Представитель ответчика Управления ЖКХ и строительства городского округа Первоуральск ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.08.2018 № 30-02/1970, в судебном заседании заявленные исковые требования признала в части организации работ по текущему ремонту автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в срок до 31.12.2020, а также обязанности по организации в срок до 31.12.2020 выполнения работ по обеспечению электрического освещенияв виде установки осветительных приборов на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес>, кроме домов №№, о чем написано собственноручное заявление (л.д. 96). Исковые требования в части понуждения ответчика организовать работы по обустройству тротуара не признает, поскольку обязанность по обустройству тротуаров с обеих сторон дороги установлена только для дорог I-III категории, в то время, как автомобильная дорога по <адрес> относится к IV категории автомобильных дорог. В связи заявленные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральск в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.

Третье лицо Администрация городского округа Первоуральск в судебное заседание своего представителя не направил о месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из акта эксплуатационного состояния автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от 17.05.2018, составленного комиссией в составе инспекторов дорожного надзора ОГИБДД ОМВ России по городскому округу Первоуральск и помощника прокурора г. Первоуральска (л. д. 10), на данной автомобильной дороге на участке автодороги от <адрес> до <адрес> установлено наличие дефектов проезжей части в виде просадок и выбоин ширина от 0,8 м до 1 м, глубина от 07 см до 10 см, длина 0,7 до 1 м; участок автодороги от <адрес> до <адрес> наличие дефектов проезжей части в виде занижения обочин относительно уровня проезжей части от 10 см до 14 см; отсутствует стационарное электрическое освещение на участке автодороги от <адрес> до <адрес> кроме домов № отсутствует тротуары с обеих сторон проезжей части автодороги от <адрес> до <адрес> / л.д.10/.

Факт наличия данных нарушений также подтверждается представленными в материалы дела фотографиями автомобильной дороги по <адрес> / л.д. 11-14/.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил, что данный акт от 17.05.2018 составлен им с участием сотрудника прокуратуры города по результатам непосредственного обследования автомобильной дороги по <адрес>. Измерения выбоин проводились специальной рейкой, имеющей сертификат, который свидетелем с согласия сторон представлен в материалы дела (л.д. 86).

Сторонами не оспаривается, что спорный участок дороги по <адрес> относятся к числу дорог общего пользования местного значения, обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения на данной дороге возлагается на Управление Жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, как на специализированное учреждение городского округа Первоуральск, уполномоченное выступать заказчиком по муниципальным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях реализации поставленных задач.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон "О безопасности дорожного движения") основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как следует из ст. 3 этого же Федерального закона, содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, понятие содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии заключается в осуществлении комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем проведения капитального ремонта автомобильной дороги, обустройству тротуаров им организации стационарного освещения.

Пунктом 4 ст. 6 Федеральною закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств па автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из п. 1 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения”, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (и. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Таким образом, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку именно на него возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. И поскольку факт многочисленных нарушений установленных законом требований к состоянию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по организации работ по текущему ремонту данной автомобильной дороги в срок до 31.12.2020.

На основании ч.2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона обосновывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии с ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в судебном заседании признал заявленные исковые требования организации работ по текущему ремонту автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в срок до 31.12.2020, а также обязанности по организации в срок до 31.12.2020 выполнения работ по обеспечению электрического освещения в виде установки осветительных приборов на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес>, кроме домов №№ у суда нет оснований для непринятия признания иска в данной части, исковые требования являются обоснованными и законными, подлежащими удовлетворению.

В части обустройства тротуаров дороги по <адрес> в <адрес> суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Постановлением администрации городского округа Первоуральск от 31.01.2012 № 187 (л.д. 13-23) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск, в котором автодорога по <адрес> в <адрес> отнесена к IV категории автомобильных дорог.

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также па подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Автодорога по <адрес> отнесена к IV категории автомобильных дорог, тротуарами не оборудована вообще, при этом, она является дорогой с твердым покрытием, проходящей через населенный пункт и предполагает обустройство тротуарами, что не противоречит названному пункту ГОСТ Р 52766-2007.

Понятие содержания автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии заключается в осуществлении комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, путем проведения ремонта автомобильной дороги, обустройству тротуаров им организации стационарного освещения. Таким образом, на ответчика подлежит возложению обязанность по обустройству тротуаров на автомобильной дороге по <адрес>. Мотивированно и обоснованно о технической невозможности их обустройства представителем ответчика не заявлено. При этом, суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие тротуаров создает угрозу безопасности участникам дорожного движения – пешеходам, чье передвижение вдоль автомобильной дороги в настоящее время возможно лишь по проезжей части дороги.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок для устранения допущенных нарушений – до 31.12.2020, является разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12,14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск об обязании организовать выполнение работ – удовлетворить:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в срок до 31.12.2020 организовать выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги, расположенной по <адрес> с обязательным обустройством тротуаров.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в срок до 31.12.2020 организовать выполнение работ по обеспечению электрического освещения в виде установки осветительных приборов на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> от <адрес> до <адрес>, кроме домов №

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов