Решение № 2А-536/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-536/2020

Дело 2а-536/2020
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Стоцкой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Озерского городского округа Челябинской области к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным представления,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Озерского городского округа Челябинской области обратилась в суд с указанным выше заявлением. Административный истец просил признать представление от 22.08.2019г. № 69 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное заместителем начальника управления – начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» ФИО2, незаконным.

Заявитель считает, что указанное представление незаконно, с требованиями, изложенными в нем, администрация Озерского городского округа не согласна. В представлении установлено, что 19.07.2019г. в 20 часов 24 мин. на земельной участке, кадастровый № (категория земель - земли населенных пунктов), расположенном в районе ООО «Протон» <адрес>, произошел пожар. В ходе проведения проверки по факту пожара установлено, что 19.07.2019г. в 20 часов 24 мин. собственник земельного участка администрация Озерского городского округа нарушила требования пожарной безопасности по адресу: Челябинская обалсть, <адрес> (кадастровый №), а именно: не производила регулярную уборку мусора, а также допустило свалку горючих отходов, п.п. 17.1, 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В соответствии с представлением, администрации Озерского городского округа необходимо принять меры к устранению причини и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Однако земельный участок с кадастровым номером 74:41:0201001:81 был предоставлен в аренду ММУП ЖКХ пос. Новогорный на основании постановления администрации Озерского городского округа от 15.07.2010г. № для строительства полигона твердых бытовых отходов. Между Управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа и ММУП ЖКХ пос. Новогорный был заключен договор о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком до 15.07.2013г. (договор от 15.07.2010г. №). Затем срок действия договора был продлен до 15.07.2016г. До настоящего времени договор аренды от 15.07.2010г. не расторгнут, земельный участок не возвращен арендодателю, фактически из владения и пользования ММУП ЖКХ пос. Новогорный по настоящее время не выбывал, юридическим владельцем земельного участка является ММУП ЖКХ пос. Новогорный.

В судебном заседании представитель администрации Озерского городского округа Романенкова Е.Е. на удовлетворении заявления настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного иска не признала, предоставив письменные возражения (л.д. 55-56), ссылаясь на то, что оспариваемого предписание выдано надлежащему лицо – собственнику земельного участка.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении требований, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла положений ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как усматривается из материалов дела, 22.08.2019г. заместителем начальника управления - начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения администрацией Озерского городского округа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в не произведении регулярной уборки мусора, допущении свалки горючих отходов. А именно: 19.07.2019г. в 20.24 часов на земельном участке, кадастровый №, расположенном в районе ООО «Протон» <адрес>, произошел пожар. Установлено, что 19.07.2019г. в 20 часов 24 минуты собственник земельного участка с кадастровым номером 74:41:0201001:81 администраций Озерского городского округа нарушил требования пожарной безопасности по адресу: <адрес>, - не производил регулярную уборку мусора, а также допустил свалку горючих отходов. п.п. 17.1, 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Администрации Озерского городского округа предписано рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения путем: издания распорядительных документов о назначении лиц, ответственных за соблюдение требований пожарной безопасности; разработка и утверждение плана устранения нарушений требований пожарной безопасности, обращение в соответствующие органы (учредителям) о необходимости выделения денежных средств на выполнение и соблюдение требований пожарной безопасности. В течение одного месяца со дня получения представления, необходимо сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, вынесшим данное представление.

Согласно ст.ст. 6, 27 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органы ГПС МЧС РФ, утвержденного приказом МЧС РФ от 02.05.2006г. №, ФГКУ «СУ ФПС № 1 МЧС России» проведена проверка по факту пожара, произошедшего 19.07.2019г. в 20 часов 24 мин. на земельном участке с КН: №, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является администрация Озерского городского округа.

В ходе указанной проверки по факту пожара установлено, что 19.07.2019г. в 20.24 часов собственник земельного участка с КН № - администрация Озерского городского округа нарушила требования пожарной безопасности по адресу: <адрес>, а именно: не производило регулярную уборку мусора, а также допустило свалку горючих отходов (л.д. 8).

На основании постановления № о назначении административного наказания от 13 марта 2020г. администрация Озерского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, назначено административное наказание в виде предупреждения. Административное правонарушение выразилось в том, что 19.07.2019г. в 20.24 часов собственник земельного участка с КН 74:41:0201001:81 - администрация Озерского городского округа нарушила требования пожарной безопасности по адресу: <адрес>, а именно: не производило регулярную уборку мусора, а также допустило свалку горючих отходов, в нарушение п.п. 17.1, 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390. Данное постановление вступило в законную силу 25 марта 2020г.

Нарушения требований пожарной безопасности выявлены государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России» по пожарному надзору ФИО5

Довод заявителя о том, что земельный участок с КН 74:41:0201001:81 находился на момент вынесения представления во владении и пользовании ММУП ЖКХ пос. Новогорный, опровергается материалами дела.

Согласно сведениям Росреестра от 24.05.2019г. собственником земельного участка с кадастровым номером 74:41:0201001:81 по адресу: <адрес>, является муниципальное образование – Озерский городской округ Челябинской области (л.д. 63-65).

15.07.2010г. между Комитетом по земельный ресурсам и землеустройству администрации Озерского городского округа и ММУП ЖКХ поселка Новогорный заключался договор аренды указанного земельного участка для строительства полигона твердых бытовых отходов сроком до 15.07.2013г. (л.д. 87-31).

01.07.2013г. дополнительным соглашением между Управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа и ММУП ЖКХ поселка Новогорный к договору от 15.07.2010г. срок его действия установлен до 15.07.2016г. (л.д. 33-34).

В дальнейшем дополнительных соглашений, иных договоров о праве ММУП ЖХК поселка Новогорный пользоваться указанным земельным участком с администрацией Озерского городского округа не заключалось.

ДД.ММ.ГГГГг. договор аренды земельного участка от 15.07.2010г. № с дополнительным соглашением от 01.07.2013г., расторгнут в связи с добровольным отказом от земельного участка. Таким образом, законным владельцем земельного участка на момент вынесения оспариваемого представления являлся заявитель.

Довод заявления о том, соглашением о расторжении договора аренды с дополнительным соглашением, на ММУП ЖКХ пос. Новогорный была возложена обязанность в срок до 31.12.2015г. по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № по передаче его в месячный срок после завершения работ по рекультивации постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель по акту приемки-передачи, не может служить основанием для вывода о незаконности оспариваемого представления. Поскольку администрация, как собственник земельного участка, является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности по адресу: Челябинская обалсть, <адрес> (КН №) на основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Кроме этого, как было установлено выше, в отношении заявителя вынесено постановление № о назначении административного наказания от 13 марта 2020г., которым администрация Озерского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, назначено административное наказание в виде предупреждения. Административное правонарушение выразилось в том, что 19.07.2019г. в 20.24 часов собственник земельного участка с КН № - администрация Озерского городского округа нарушила требования пожарной безопасности по адресу: <адрес>, а именно: не производило регулярную уборку мусора, а также допустило свалку горючих отходов, в нарушение п.п. 17.1, 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №. Данное постановление вступило в законную силу 25 марта 2020г. Таким образом, факт нарушения заявителем правил пожарной безопасности, изложенный в оспариваемом представление подтвержден вступившим в законную силу постановлением № о назначении административного наказания от 13.03.2020г.

Оспариваемое представление законно, вынесено в пределах компетенции должностного лица ФГКУ «Специальное управление ФПС № 1 МЧС России. Судом не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца данным представлением.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления администрации Озерского городского округа Челябинской области к Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 1 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным представления отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: К.В. Бабина

<>

<>

<>

<>

<>

<>