Решение № 2-1032/2024 2-27/2025 2-27/2025(2-1032/2024;)~М-855/2024 М-855/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2-1032/2024

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Алиевой К.В.,

при секретере судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к МКОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Лиманский муниципальный район <адрес>» о возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МКОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Лиманский муниципальный район <адрес>» о возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности и просил, с учетом уточненного иска, обязать МКОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу:<адрес>, оборудовать окна здания школы замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки, а именно: на 1 этаже учреждения в 6 начальных кабинетах по 1 замку, в кабинете технологии - 1 замком, в коридоре - 2 замками, на втором этаже в кабинете в кабинете английского языка - 1 замком, в кабинете географии - 1 замком, вкабинете точка роста № замком, в кабинете точка роста № замком, в кабинете русского языка - 1 замком, в кабинете немецкого языка - 1 замком, в кабинете № замком, в коридоре – 2 замками, на третьем этаже в кабинете ОБЖ - 1 замком, в кабинете физики – 1 замком, кабинет химии – 1 замком, кабинет математики – 1 замком, истории - 1 замком, кабинет русского языка – 1 замком, кабинет информатики – 1 замком, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков МКОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Лиманский муниципальный район <адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в отзывах просили в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 этого же Федерального закона указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) издало Приказ №-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ вводится в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации и метрологии».

Согласно ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» оконные и балконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды и типы изделий, должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, утвержденной руководителем предприятия-изготовителя. При изготовлении изделий необходимо учитывать рекомендации, представленные в технической документации системодателей. Конструкция, габаритные размеры, схемы открывания, основные эксплуатационно-технические характеристики, материал, цвет и комплектация изделий (в т.ч. устройствами для обеспечения безопасности детей, вентиляционными клапанами) должны быть определены в техническом задании на изготовление изделий или в проектной документации на объект строительства. Наличие в изделиях не открывающихся створок или фрамуг, а также глухого остекления устанавливают в проектной документации с учетом требований раздела 6.

В соответствии с пунктом 5.2.9 ГОСТ 23166-2024 изделия должны быть оснащены устройствами открывания (фурнитурой), обеспечивающими(ей) их надежную эксплуатацию. Число точек запирания, расстояние между ними устанавливают в соответствии с технической документацией системодателей.В изделиях рекомендуется применение петель по ГОСТ 30777 (в т. ч. cкрытых), обеспечивающих регулирование зазоров в притворах, и фиксаторов открывания, регулирующих угол открывания створчатых элементов (в т. ч. в положении щелевого проветривания). Для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214, ГОСТ 25097, ГОСТ 26601, ГОСТ 24699 необходимо применять запирающие устройства (врезные завертки, накладные шпингалеты) в соответствии с ГОСТ 5090.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в 6.2.1.

Так, согласно пункту 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально — перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, оконные блоки в зданиях ОО (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися.

Судом установлено, что МКОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с Уставом учредителем МКОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией муниципального образования «<адрес>» (пункт 1.7 Устава).

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» муниципальному образованию присвоено наименование «Лиманский муниципальный район <адрес>».

По результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа» установлены нарушения требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, а именно 27 окон не оборудовано замками безопасности, что отражено в акте проверки и на представленных фотографиях.

Согласно фотографиям окна в МКОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа» являются пластиковыми.

Отсутствие на окнах устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, свидетельствует о необеспечении МКОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа» безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

В представлении об устранении нарушений об охране жизни и здоровья несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> требует принять меры по устранению и недопущению нарушений закона и оборудовать окна замками безопасности в соответствии с «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенным в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на представление МКОУ «Караванненскаясредняя общеобразовательная школа» указывает, что направлено письмо на имя главы района о выделении денежных средств для устранения нарушений, завхоз школы ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом директора школы № от ДД.ММ.ГГГГ к главе МО «Лиманский муниципальный район» с просьбой выделить денежные средств, коммерческими предложениями ООО «Т.М.Б.» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Зима-Лето», ИП ФИО3, а также приказом №н от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2

Наличие выявленных в ходе проверки недостатков ответчиками не опровергалось.

Действия прокурора в установленном законом порядке не обжалованы, акт проверки недействительным не признан.

Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения.

Отсутствие на окнах устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, в частности, создает угрозу самопроизвольного распашного открывания окон и, как следствие, падение несовершеннолетних обучающихся из окон.

Доказательства наличия иных конструкций, свидетельствующих о безопасности окон и отвечающих требованиям действующих санитарных норм и правил, ответчиком не представлено, блокировка распашного открывания створок окон, позволяющая функционирование откидного положения, на имеющихся в образовательном учреждении окнах не обеспечена.

Доводы о нераспространении норм ГОСТ на спорное здание, поскольку оно построено до введения ГОСТ в действие, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью учеников школы, а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае требования ГОСТ - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, суд находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства.

Осуществление финансирования соответствующих мероприятий является обязанностью органов местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

В соответствии с положениями части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Выполнение указанных мероприятий объективно требует достаточно длительных временных затрат. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом этого суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> к МКОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Лиманский муниципальный район <адрес>» о возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности удовлетворить.

Обязать МКОУ «Караванненская средняя общеобразовательная школа» (№), <адрес>, оборудовать окна здания школы замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки, на 1 этаже учреждения в 6 начальных кабинетах по 1 замку, в кабинете технологии - 1 замком, в коридоре - 2 замками, на втором этаже в кабинете в кабинете английского языка - 1 замком, вкабинете географии - 1 замком, в кабинете точка роста № замком, в кабинете точка роста № замком, в кабинете русского языка - 1 замком, в кабинете немецкого языка - 1 замком, в кабинете № замком, в коридоре – 2 замками, на третьем этаже в кабинете ОБЖ - 1 замком, в кабинете физики – 1 замком, кабинет химии – 1 замком, кабинет математики – 1 замком, истории - 1 замком, кабинет русского языка – 1 замком, кабинет информатики – 1 замком, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.В. Алиева