Решение № 2А-3713/2017 2А-3713/2017~М-3402/2017 М-3402/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-3713/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 03 июля 2017 года

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в упрошенном (письменном) порядке дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» с требованиями:

-признать незаконным отказ в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000006:360, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>-7, участок № ЗУ;

-обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» выдать ФИО1 градостроительный план на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 05:40:000006:360, расположенный по адресу: <адрес><адрес>-7, участок № ЗУ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ответчиком незаконно ему отказано в предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000006:360, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>-7, участок № ЗУ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в своих письменных заявлениях просил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке упрощенного производства.

Административным ответчикам Администрация ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» копии административного искового заявления, определения суда о подготовке дела к судебному разбирательству, уведомления о времени и месте разбирательства дела вручены, что видно из судебного извещения.

Административные ответчики Администрация ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, до начала судебного заседания о наличии уважительной причины для неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, ограничившись представлением суду своих возражений на административный иск.

Суд явку сторон и их представителей в судебное заседание обязательной не признал и определил рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ при неявке в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представителей этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150, ч.4 ст.291 КАС РФ суд рассмотрел данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В силу ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000006:360, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>-7, участок № ЗУ.

В целях получения муниципальной услуги ФИО1 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об оказании ему муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:40:000006:360, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>-7, участок № ЗУ.

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении заявления, поскольку квадратура земельного участка с кадастровым номером 05:40:000006:360, расположенного в зоне Р3- «Зона объектов санитарно-курортного лечения, отдыха не соответствует минимальным параметрам, утвержденным в Правилах землепользования и застройки.

В письменном возражении по существу предъявленного административного искового заявления административный ответчик Администрация ГОсВД «<адрес>» просил в иске отказать, ссылаясь на то, что квадратура земельного участка не соответствует минимальным параметрам утвержденным в Правилах землепользования и застройки и согласно генеральному плану <адрес>, утвержденному Городским собранием Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, принадлежащий ФИО1, с кадастровым номером 05:40:00006:360, расположенный по адресу <адрес>-7, участок № на карте градостроительного зонирования расположен в зоне Р3- «Зона объектов санитарно-курортного лечения, отдыха».

Административный ответчик МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» в своих возражениях по существу предъявленного административного искового заявления также просил в иске отказать по основаниям изложенным в их письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, градостроительный план земельного участка в виде отдельного документа может выдаваться на основании заявления физического или юридического лица.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма градостроительного плана земельного участка, утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации №/пр. от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу п.2 ст.2 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг

В соответствии с п. 6 ст. 14 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Приведенные федеральные нормы в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагают предоставления гражданами и юридическими лицами иных документов, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Как указано выше, в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка и, поскольку при этом не требуется обоснование целей истребования градостроительного плана, административному истцу должен быть выдан градостроительный план с указанием в числе иной необходимой информации и информации о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Подпунктом 2.6.1. пункта 2.6. предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Заявитель должен самостоятельно представить в Управление архитектуры и градостроительства 1 экземпляр заявления о предоставлении муниципальной услуги, в котором должна содержаться следующая достоверная информация:

-фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя (для гражданина);

-наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

-почтовый адрес для связи с заявителем;

-местоположение и кадастровый номер земельного участка;

-вид права, на котором заявителю принадлежит земельный участок;

-перечень документов, прилагаемых к заявлению;

-дата;

-подпись на каждом листе заявления и расшифровка подписи;

-печать (при наличии).

В п.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении градостроительного плана, а именно:

-земельный участок, предназначенный для строительства (за исключением строительства линейных объектов), находится в границах красных линий;

-в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-в заявлении о предоставлении муниципальной услуги не содержится информация, указанная в п. 2.6.1 Регламента;

-выявление разночтений (внутренних несоответствий) в представленных документах.

Основание отказа в выдаче градостроительного плана, указанное в оспариваемом уведомлении, не соответствует перечню оснований, предусмотренных в п.2.8 упомянутого выше Административного регламента.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и возложения на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» обязанности устранить допущенное нарушение прав истца.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227, ч.4 ст.291, ч.1 ст.292, 294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Предоставление градостроительного плана земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000006:360 расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>-7, участок № ЗУ.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить административному истцу ФИО1 и в суд в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адзиев М.М.