Решение № 2А-368/2018 2А-368/2018~М-351/2018 М-351/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-368/2018

Дело № 2а-368/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 23 июля 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Гужов Е.Н.,

при секретаре Афиногеновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Истец обратился в суд с указанным выше административным иском, мотивируя его тем, что согласно договора аренды земельного участка от 30.12.2011 года и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство кафе, расположенный по адресу: <адрес> В дальнейшем был изменен вид разрешенного использования земельного участка на: магазины, торговые центры, рынки, открытого и закрытого типа, общей площадью 600 м. В декабре 2017 года он обратился в Рыбновский территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» для оказания услуги «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства» с заявлением о выдачи разрешения на строительство магазина общей площадью 88 кв.м. кол.этажей -1 этаж, на принадлежащем ему земельном участке. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом. Письмом №5693 от 25.12.2017 года администрация муниципального образования- Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ему в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №, мотивируя тем, что данный земельный участок входит в границы зон с особыми условиями использования территории. В связи с данным отказом ФИО1 обратился с административным иском в Рыбновский районный суд Рязанской области о признании незаконным данного отказа в выдаче разрешения на строительство. 21.02.2018 года Рыбновским районным судом было вынесено решение, которым его требования были удовлетворены и признано незаконным решение Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №5693 от 25.12.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина 88 кв.м. кол.этажей- 1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые центры, рынки, открытого и закрытого типа, общей площадью более 600 м., расположенный по адресу: <адрес>. А также обязал администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного им заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство магазина.

При повторном рассмотрении Администрация направила запрос в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области о предоставлении информации о допустимости (недопустимости) строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>

Согласно полученного ответа от 19.04.2018 года №ОВ/33-1087 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> допустимо новое строительство согласно регламентам, установленным для зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Однако, по итогам повторного рассмотрения ранее поданного им заявления с приложенными к нему документами в выдаче разрешения на строительство магазина ФИО1 было отказано со ссылкой на ответ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 19.04.2018 года №ОВ/33-1087, в котором указано, что Министерством культуры РФ было рекомендовано письмом от 22.02.2017 года №2710-01.1-55-ВА приостановить выдачу разрешений на строительство в границах Достопримечательного места до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам. Считает, что данный ответ инспекции нарушает его законные права и интересы как собственника на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.

Просит суд признать незаконным отказ №1339 от 24.04.2018 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство магазина 88 кв.м. кол.этажей- 1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые центры, рынки, открытого и закрытого типа, общей площадью более 600 м, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство магазина 88 кв.м. кол.этажей- 1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые центры, рынки, открытого и закрытого типа, общей площадью более 600 м, расположенный по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 05.02.2018 года в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился о месте и времени судебное заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО3 считает отказ администрации Рыбновского муниципального района в выдаче разрешения на строительство законным, при этом суду пояснил, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО4», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431. Указанный земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Богословского монастыря- XVII-XIX вв.», утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 30 декабря 2013 г. №479. Кроме того в отношении вышеуказанного земельного участка действуют режимы использования земель и градостроительные регламенты, установленные постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО4».

Согласно приложению 1 к указанному документы земельный участок административного истца расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, где допускается строительство объектов капитального строительства высотой не более двух этажей, при условии разработки специальных (традиционных) типов застройки.

Также указал, что Министерством культуры РФ письмом от 22.02.2017 года №2710-01.1-55-ВА рекомендовано органам местного самоуправления Рыбновского, Клепиковского районов и города Рязани рязанской области приостановить выдачу разрешений на строительство в границах территории Достопримечательного места и зон охраны объектов культурного наследия до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам достопримечательного места и приведения действующих зон охраны в соответствие с действующим законодательством РФ.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся административного истца и представителя административного ответчика, извещенных надлежащим образом о времени месте слушания дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 21.02.2018 года решение администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 25 декабря 2017 года № 5693 об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина общей площадью 88 кв.м. кол. этажей 1- этаж признано незаконным.

Суд обязал администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство магазина общей площадью 88 кв.м. кол.этажей-1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Письмом №1339 от 24.04.2018 г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по итогам повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство магазина повторно отказала в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ответ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 19.04.2018 года №ОВ/33-1087, в котором инспекция как орган охраны объектов культурного наследия сообщила, что Министерством культуры РФ было рекомендовано письмом от 22.02.2017 года №2710-01.1-55-ВА приостановить выдачу разрешений на строительство в границах Достопримечательного места до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам. В связи с чем администрация не вправе выдать такое запрашиваемое разрешение на строительство.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с п. 4 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При этом законодатель определяет случаи, когда подготовка проектной документации не требуется. Так, согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Состав документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен в частях 7 (для объектов капитального строительства) и 9 (для объектов индивидуального жилищного строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, основанием для повторного отказа административному истцу в выдаче разрешения на строительство послужил ответ на запрос Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 19.04.2018 года №ОВ/33-1087 со ссылкой на письмо Министерства культуры РФ было рекомендовано письмом от 22.02.2017 года №2710-01.1-55-ВА приостановить выдачу разрешений на строительство в границах Достопримечательного места до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам.

Письмо Министерства культуры РФ от 22.02.2017 года №2710-01.1-55ВА не является нормативно-правовым актом, так как нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Согласно Приказу РФ от 04.05.2007 года №88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащих в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие у исполнительного органа охраны объектов культурного наследия утвержденных требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам не может являться безусловным основанием приостановления выдачи разрешения на строительство.

Однако, судом установлено, что административным истцом не выполнено требование административного ответчика обратиться в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за согласованием строительства, что возможно только путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Из ответа ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Рязанской области от 03 июля 2018 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в границе зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «Государственного музея-заповедника ФИО4» с учетным номером 62.13.2.136.

В судебном заседании установлено, что указанный земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Богословского монастыря - XVII-XIX вв.», утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 30 декабря 2013 года №479.

Также установлено, что в отношении вышеуказанного земельного участка действуют режимы использования земель и градостроительные регламенты, установленные постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО4 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО4».

Согласно приложению 1 к указанному постановлению, земельный участок административного истца расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, где допускается строительство объектов капитального строительства высотой не более двух этажей, при условии разработки специальных (традиционных) типов застройки.

Из показаний представителя административного истца следует, что проект капитального строительства соответствует градостроительным регламентам, установленным постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что действительно необходимо руководствоваться регламентами, утвержденными указанным постановлением Правительства Рязанской области, но, пояснил, что в Госинспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области с проектом объекта строительства для согласования строительства никто не обращался.

При этом признал, что также необходимо следовать и рекомендациям по приостановлению выдачи разрешений на строительство, что явно не приводит к разрешению вопроса и установленное судом противоречие приводит к нарушению прав административного истца без основательных причин отказа в выдаче разрешения на строительство.

Судом установлено, что административным истцом не выполнено требование административного ответчика обратиться в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за согласованием строительства, что возможно только путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для отказа административным ответчиком в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение №1339 от 24.04.2018 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина 88 кв.м. кол.этажей-1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые ряды, рынки, открытого и закрытого типа, общей площадью более 600 м, распложенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления о выдаче разрешения на строительство магазина 88 кв.м. кол.этажей-1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 300 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, торговые ряды, рынки, открытого и закрытого типа, общей площадью более 600 м, распложенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись Е.Н.Гужов

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ