Решение № 2-120/2017 2-120/2017(2-1768/2016;)~М-1792/2016 2-1768/2016 М-1792/2016 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-120/2017

Дело № 2-120/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года г. Череповец

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И. Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Югское, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании решения <№> от <дата> незаконным, о возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Югское по следующим основаниям.

Главой муниципального образования Югское <дата> года было вынесено решение <№> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 994 кв.м, в <адрес> на основании части 14 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ. В обоснование отказа указывается на то, что она не состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО1 не согласна с вынесенным решением главы по причине того, что имеет основания для постановки на жилищный учет, так как по состоянию здоровья не может проживать в своей квартире самостоятельно, не имеет доступа к улице и обратно, нуждается в бытовом уходе, являясь <данные изъяты>. Ей принадлежит квартира в городе <адрес> на праве собственности, но расположена она на 5-м этаже 5-ти этажного дома 1970 года постройки. С <дата> года ее состояние здоровья стало ухудшаться. Имея <данные изъяты> истец не имеет возможности проживать в указанном жилом помещении. Родственников в <адрес> у нее нет, поэтому с <дата> года постоянно проживает в городе Череповце у дочери по адресу: <адрес>. Квартира в Череповце является муниципальной собственностью и арендуется по договору коммерческого найма. Данное жилое помещение никогда не переоборудовалось под потребности <данные изъяты>, соответственно является непригодным для проживания <данные изъяты>. Поэтому она является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право воспользоваться льготой на первоочередное получение земельного участка однократно. Земельный участок необходим ей для постройки жилого помещения с учетом ее потребностей, с доступом к окружающей среде, которого она не имеет.

Считает, что отказ администрации муниципального образования Югское нарушает ее права, свободы и законные интересы, касающиеся доступности среды, жилого помещения, общения; создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Просила признать решение главы муниципального образования Югское <№> от <дата> года незаконным; обязать главу муниципального образования Югское предоставить ей земельный участок с кадастровым номером <№> площадью994 кв.м, в <адрес>.

Определением суда от 28.02.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Череповецкого муниципального района.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала.

В судебных заседаниях представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Югское в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика – администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, в судебное заседание, полагает исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Судом установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>.

<дата> года от имени ФИО1 в администрацию МО Югское поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (регистрационный номер ХХХ от <дата>), расположенного в <адрес>, общей площадью 906 кв. м, испрашиваемый вид права – аренда, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, основание предоставления – подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

На основании заявления ФИО1 администрацией муниципального образования Югское <дата> года вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка №ХХХ.

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <№>. Составлен и сдан на государственную регистрацию договор аренды земельного участка от <дата> года.

Из письменных пояснений администрации МО Югское от <дата> №ХХХ следует, что после получения разъяснений по поводу наличий нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий для выделения земельного участка на льготных условиях, договор аренды земельного участка был отозван с регистрации.

Письмом главы администрации МО Югское от <дата> года №ХХХ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке в связи с тем, что по данным администрации <данные изъяты> истец не состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Вступившим в законную силу решением <данные изъяты> от <дата> года ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, на администрацию муниципального образования <данные изъяты> возложена обязанность включить ФИО1 в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного суд полагает исковые требования ФИО1 к администрации МО Югское о признании решения главы МО Югское, изложенное в письме от <дата> года за <№>, незаконным удовлетворить, поскольку оно вынесено в нарушение требований пункта 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

С учетом изложенного суд полагает необходимым в целях устранения нарушения прав истца возложить на администрацию МО Югское обязанность заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№> общей площадью 994 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО1 и передать его на государственную регистрацию в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Югское удовлетворить.

Признать решение главы муниципального образования Югское, изложенное в письме от <дата> года за <№>, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Югское обязанность заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№> общей площадью 994 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, с ФИО1 и передать его на государственную регистрацию в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина