Решение № 2А-77/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-77/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-77/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 передано в Ивановский гарнизонный военный суд по подсудности из Тейковского районного суда Ивановской области, куда он первоначально обратился с административным исковым заявлением, указав следующее.

В период с 1982 по 1984 годы он проходил военную службу по призыву, после чего был зачислен в школу прапорщиков, по окончании которой проходил военную службу на различных воинских должностях, а 18 октября 1994 года заключил первый контракт сроком на 5 лет. До января 2009 года он проходил военную службу в войсковой части 000, дислоцированной в Ивановской области.

Приказом командира войсковой части 0000 от 10 декабря 2008 года № № он был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В дальнейшем командир войсковой части 000 своим приказом от 26 января 2009 года № № исключил его из списков личного состава данной воинской части с этой же даты.

В период прохождения военной службы, в 2004 году, ему было предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>. При этом он полагал, что обеспечен жильем именно для постоянного проживания, а о том, что данная квартира имеет статус служебной, узнал лишь в июле 2017 года.

В связи с этим он письменно обратился с вопросом о предоставлении ему жилого помещения для постоянного проживания в адрес Министерства обороны Российской Федерации. На свое обращение он получил ответ о том, что он имеет право на получение такого жилого помещения, и ему рекомендовано обратиться в отделение (территориальное, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

После этого 9 июня 2018 года он обратился в отделение (территориальное, г. Иваново) с письменным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако получил отказ. При этом начальник отделения свое решение от 17 декабря 2018 года № № мотивировала тем, что на момент обращения он уже не обладал статусом военнослужащего, то есть представил документы, не подтверждающие право состоять на жилищном учете.

Полагая, что его права на получение жилья для постоянного проживания нарушены, Кушнир с последующими уточнениями просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 17 декабря 2018 года № № об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от 17 декабря 2018 года № № и принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Административный истец Кушнир в судебном заседании заявленные им требования поддержал и дал следующие объяснения. В период прохождения военной службы ему была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, в которой он проживает до настоящего времени. На наличие на корешке ордера мастичного штампа о том, что данному жилому помещению присвоен статус служебного, он внимания не обратил, в связи с чем полагал себя обеспеченным жильем для постоянного проживания, о чем указал в рапорте об увольнении с военной службы и листе беседы. В 2017 году, узнав от бывших сослуживцев о том, что жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации проводятся мероприятия по принудительному выселению граждан из ведомственного служебного жилья, он попытался изменить статус занимаемого жилого помещения и получить его во владение или в собственность, однако получил отказ. Таким образом, пояснил далее Кушнир, он до настоящего времени жильем для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации не обеспечен, что нарушает его права как военнослужащего, имеющего соответствующую выслугу лет. Исходя из изложенного административный истец просил суд заявленные им требования удовлетворить.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действуя также и в интересах управления в целом, в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно начальник отделения (территориального, г. Иваново) просила рассмотреть административное дело по административному иску Кушнира в ее отсутствие.

Начальник федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в суд не прибыл, при этом его представитель по доверенности ФИО3 в своих возражениях просила в удовлетворении требований административного истца отказать и одновременно ходатайствовала о проведении судебного заседания без ее участия.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Вместе с тем частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо граждан, указанных в статье 49 настоящего Кодекса, имеют право граждане, относящиеся к определенной федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категории, в частности военнослужащие.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 15 приведенного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Частью 1 статьи 23 этого Федерального закона установлено, что военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для реализации своего права на обеспечение жилыми помещениями, в том числе по избранному месту жительства, военнослужащие должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 1 данной Инструкции установлено, что для признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Анализируя приведенные нормы права в системном единстве, суд исходит из того, что реализация жилищных прав носит заявительный характер и зависит лишь от волеизъявления самого военнослужащего о способе их реализации.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов для признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений;

- вынесение решений о принятии на учет (об отказе в принятии) нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания.

При этом вышеприведенные нормативные и правовые акты Министерства обороны Российской Федерации не предусматривают принятие органами военного управления на жилищный учет граждан утративших статус военнослужащего.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исследованием в судебном заседании послужного списка Кушнира и контрактов установлено, что первый контракт о прохождении военной службы заключен административным истцом в октябре 1994 года.

Как установлено из рапорта Кушнира от 11 ноября 2008 года, административный истец ходатайствовал о его увольнении с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на ней. В этом же рапорте указано на то, что он обеспечен жильем по установленным нормам.

Согласно записям в листе беседы, проведенной с Кушниром 11 ноября 2008 года командиром войсковой части 000, административный истец жилой площадью обеспечен.

Из талона к ордеру от 28 апреля 2004 года о предоставлении Кушниру однокомнатной квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, явствует, что он содержит мастичный штамп о служебном статусе этого жилого помещения.

Эти же обстоятельства подтверждаются исследованием в суде копии постановления Главы администрации города Тейково от 21 ноября 2001 года № «О включении жилых помещений фонда МО в разряд «служебные»».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 10 декабря 2008 года № № Кушнир уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из выписки из приказа командира войсковой части 000 от 26 января 2009 года № № установлено, что административный истец с этой даты исключен из списков личного состава данной воинской части.

Исследованием в суде материалов личного дела Кушнира также установлено, что его выслуга лет на дату исключения из списков личного состава войсковой части 000 составляла 26 лет 03 месяца 28 дней.

Таким образом, суд полагает установленным, что административный истец, имеющий в соответствии с выслугой лет право на получение от Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания, на дату утраты им статуса военнослужащего был обеспечен служебным жилым помещением, однако на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял.

Как усматривается из заявления от 9 июня 2018 года, Кушнир обратился в отделение (территориальное, г. Иваново) с просьбой поставить его на жилищный учет.

Согласно решению начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 17 декабря 2018 года № № административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование данного решения административным ответчиком указано на то, что заявление о принятии на жилищный учет подано Кушниром после утраты им статуса военнослужащего, что действующим законодательством не предусмотрено.

При этом судом по делу установлено, что административный истец действительно обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении более девяти лет спустя после его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части.

Как указано судом выше, в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований. При этом административный истец обязан доказать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В тоже время материалы учетного дела Кушнира не содержат сведений о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в период прохождения им военной службы после предоставления ему в апреле 2004 года жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, а свидетельствуют лишь об обращении его для постановки на жилищный учет 9 июня 2018 года.

С учетом изложенного, поскольку административный истец на дату утраты статуса военнослужащего на жилищном учете не состоял, оспариваемое им решение основано на законе и его прав не нарушает, так как начальник отделения (территориального, г. Иваново) не наделен полномочиями по принятию на жилищный учет данной категории граждан.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд отказывает Кушниру в удовлетворении его требований о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 17 декабря 2018 года № № и о возложении на это должностное лицо обязанности принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На этот вывод военного суда не влияет указание в письменном сообщении начальника 11 отдела (специализированного жилого фонда) Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на имя Кушнира о проведении мероприятий по передаче занимаемых бывшими военнослужащими служебных жилых помещений в муниципальную собственность и рекомендации ему обратиться по этому вопросу в отделение (территориальное, г. Иваново).

Так, по делу установлено, что действующее законодательство не содержит каких бы то ни было нормативно-правовых или ведомственных нормативных актов, регламентирующих процесс передачи занимаемых бывшими военнослужащими служебных жилых помещений в муниципальную собственность. При этом начальник отделения (территориального, г. Иваново) в соответствии с Положением об отделении также не наделен полномочиями по изменению статуса служебных жилых помещений Министерства обороны Россий Федерации на какой-либо иной. Более того, в суде Кушнир пояснял, что намеревался в судебном порядке снять статус «служебное» с занимаемого им жилого помещения, однако после получения юридической консультации подавать соответствующий иск не стал ввиду отсутствия судебной перспективы принятия решения в его пользу.

Заключение домоуправлением № 3 квартирно-эксплуатационной части – войсковая часть 00000 с Кушниром договора найма жилого помещения в домах Министерства обороны Россий Федерации от 29 апреля 2004 года также не влияет на вывод суда, поскольку данный договор определяет права и обязанности сторон по предоставлению и пользованию жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Отсутствие в этом договоре ссылки на служебный статус приведенного жилого помещения в данном случае правового значения не имеет, поскольку этот статус определен постановлением Главы администрации города Тейково от 21 ноября 2001 года № №.

При этом судом установлено, что на дату увольнения с военной службы Кушнир обладал правом на получение жилья для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации, однако за реализацией этого права до утраты статуса военнослужащего не обращался. Ссылки же административного истца о том, что он не знал о служебном статусе занимаемого им жилого помещения являются несостоятельными, поскольку обратное напрямую вытекает из содержания мастичного штампа на корешке имеющегося в распоряжении Кушнира ордера.

Из банковской квитанции следует, что Кушнир при подаче административного иска уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления Кушнира отказано, суд не находит оснований для возмещений ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»