Решение № 2-550/2018 2-550/2018 ~ М-6/2018 М-6/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-550/2018

Дело №2-550/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Шишикиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 15 февраля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Ухта», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, обязании устранить нарушения путем принятия на указанный учет,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее по тексту – Комитет по управлению имуществом, Комитет) о признании отказа Комитета от 02.10.2017г. исх. .... в принятии её с составом семьи - супругом на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья» незаконным, обязании принять её (истицу) с составом семьи на указанный учет с даты подачи запроса в Комитет – с 19.09.2017г., в соответствии с Законом Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Определением суда к участию в деле привлечены: администрация МОГО «Ухта» - в качестве соответчика, ФИО2 (супруг истицы) - в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебных заседаниях ФИО1 и её супруг ФИО2 поддержали доводы заявления, полагают отказ Комитета (исх. .... от 02.10.2017г.) незаконным, считают, что их семья имеет право на получение вышеуказанной социальной выплаты с целью улучшения жилищных условий по категории «Молодая семья» в соответствии с Законом Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», т.к. фактически их семья жильем не обеспечена; при этом довод Комитета о регистрации их (супругов) по разным адресам не имеет правового значения для дела и никак не свидетельствует о том, что они не проживают одной семьей и не ведут общего хозяйства; они зарегистрировали брак 22.07.2016г., с ноября 2017 года и по настоящее время проживают в жилом помещении по адресу: ...., общей площадью 43,3 кв.м, вместе с матерью и отчимом ФИО2, нанимателем данного жилья по договору социального найма является мать ФИО2 – О.И.., своего жилья ни истица, ни её супруг не имеют, ранее они снимали жилое помещение, теперь финансовая возможность для этого отсутствует. Истица и её супруг также полагают, что Комитет ошибочно учитывает при расчете уровня обеспеченности их молодой семьи общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи жилое помещение, расположенное по адресу: ...., принадлежащее на праве собственности отцу истицы, членами семьи собственника данного жилого помещения ни истица, ни её супруг не являются.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала отказ Комитета от 02.10.2017г. ...., законность которого оспаривает истица; пояснила, что по представленным в Комитет документам невозможно сделать вывод о том, что истица и её супруг проживают совместно, по сведениям о регистрации они проживают раздельно; при определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи Комитетом была принята в расчет суммарная площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ...., (58,0 кв.м), в котором зарегистрирована истица, и жилого помещения, расположенного по адресу: .... (43,3 кв.м), в котором зарегистрирован супруг истицы; расчет произведен исходя из общего числа лиц, зарегистрированных в этих жилых помещениях, - 9 человек; таким образом, уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составил (58,0 + 43,3) : 9 = 11,25 кв.м, что превышает учетную норму, установленную решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23; при таком подходе право состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья» у истицы и её супруга не определяется.

Представитель администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО4 в ранее проведенном судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, поддерживает отказ Комитета от 02.10.2017г. ..... В настоящее судебное заседание представитель администрации МОГО «Ухта» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Каких-либо заявлений, ходатайств от администрации МОГО «Ухта» не поступило.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя администрации МОГО «Ухта».

Свидетель В.Ю. в судебном заседании показала, что она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., принадлежащем на праве собственности её бывшему супругу О.В., брак с которым расторгнут в 1997году; данное жилое помещение было приобретено О.В. в период брака по договору купли-продажи от 26.10.1994г., раздел совместно нажитого в браке имущества не производился; сам собственник в этом жилом помещении не проживает и не зарегистрирован в нем. Свидетель В.Ю. указала, что вместе с ней в этом жилом помещении зарегистрирована её дочь ФИО1 (истица), которая фактически по данному адресу не проживает с момента вступления в брак с ФИО2, первое время после заключения брака молодая семья снимала жилье, с ноября 2017года истица и её супруг проживают вместе с родителями ФИО2 – в жилом помещении, расположенном по адресу: .....

Свидетель О.И. в настоящем судебном заседании показала, что с 2003года она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ...., которое было приобретено ею в порядке обмена, занимает данную квартиру на основании договора социального найма; вместе с ней в этом жилом помещении зарегистрированы её супруг Д.В. и сын – ФИО2, общее количество зарегистрированных лиц на данный момент 3 человека, фактически с ноября 2017года в данной квартире проживают 4 человека: она (свидетель), её супруг, её сын ФИО2 со своей супругой ФИО1, ранее сын - С.Н. вместе с супругой Е.О. снимали жилье, приобрести в собственность квартиру они не могут в силу трудного материального положения. Свидетель О.И. также указала, что ранее в занимаемом ею жилом помещении была зарегистрирована и проживала её дочь Е.Н. с 3-мя детьми, которая снялась с рег.учета и выехала в другое место жительства вместе с детьми в ноябре 2017 года, после чего в данную квартиру вселились ФИО2 с супругой.

Свидетель Е.А. в судебном заседании показала, что она проживает по адресу: ...., её соседями по .... является семья Г-вых: О.И., её супруг Д.В., сын Е.О.. – ФИО2 с супругой Е.О., молодые супруги: С.Н. и Е.О. проживают в этой квартире с ноября 2017года, вселились после выезда Е.Н. (дочери О.И.) и её детей.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Закон №30-РЗ). В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми (в ред. Законов РК от 03.04.2006 N 26-РЗ, от 11.03.2008 N 12-РЗ). В числе таких категорий указаны молодые семьи (пп. "и" введен Законом РК от 03.04.2006 N 26-РЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», введенной Законом Республики Коми от 03.04.2006 N 26-РЗ, на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе принимаются граждане, признанные по установленным настоящим Законом основаниям имеющими право на улучшение жилищных условий и имеющие возможность по оплате разницы между стоимостью строящегося или приобретаемого жилья и размером социальной выплаты за счет собственных и (или) заемных средств (пункт 1 в ред. Закона РК от 11.03.2008 N 12-РЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 2 Закона №30-РЗ, имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 01.03.2006 № 23 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» учетная норма общей площади жилого помещения для постановки малоимущих граждан на учет на получение жилого помещения по договору социального найма в администрации МОГО «Ухта» составляет 11,0 кв.м на каждого члена семьи.

Принятие на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий осуществляется на основании запросов граждан, поданных в уполномоченный орган в порядке, установленном ст. 2 Закона №30-РЗ.

Основания для отказа в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья перечислены в пункте 13 статьи 2 Закона РК №30-РЗ. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если: 1) не представлены документы, предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи; 2) представлены документы, которые не подтверждают право граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Как следует из материалов дела, 19.09.2017г. ФИО1, <...> г. года рождения, обратилась в уполномоченный орган - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с запросом о принятии её с составом семьи: супругом – ФИО2, <...> г..р., на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья» в соответствии с Законом Республики Коми № З0-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005 (с последующими изменениями и дополнениями), представив необходимые документы (расписка в принятии Комитетом документов от 19.09.2017г.).

Уведомлением от 02.10.2017г. исх. .... Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» отказал ФИО1 в принятии на указанный учет в связи с тем, что согласно справкам МАУ «МФЦ» от 19.09.2017г. ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: .... (общая площадь- 58,0 кв.м, количество зарегистрированных лиц – 2 человека), а её супруг ФИО2 зарегистрирован постоянно по адресу: .... (общая площадь 43,3 кв.м, количество зарегистрированных лиц – 7 человек); данный факт, как следует из отказа Комитета, свидетельствует о том, супруги не проживают совместно и не ведут общего хозяйства. При этом Комитет ссылается на положения п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, согласно которому к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, совокупностью представленных в дело доказательств (в т.ч. согласующимися между собой объяснениями истицы, 3-го лица и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, не доверять которым у суда оснований нет) подтверждается, что супруги: ФИО2 и ФИО1 (до брака – ), зарегистрировавшие брак 22.07.2016г., проживают совместно, одной семьей, в жилом помещении, расположенном по адресу: .... нанимателем которого является О.И. (мать ФИО2) по договору социального найма жилого помещения от 12.12.2014г. .... (ранее – типовому договору социального найма жилого помещения от 23.01.2007г. ....). ФИО2 имеет постоянную регистрацию в данном жилом помещении с 05.08.2003г., включен в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя (копия договора и поквартирной карточки в материалах дела имеются).

В соответствии со ст. 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (ст. 1 Федерального закона №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Согласно ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 6 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 02.07.2009г. №14, следует, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий супруги Г-вы могут являться потенциальными участниками подпрограммы обеспечения жильем молодых семей. Сама по себе регистрация супругов по разным адресам при зарегистрированном браке и фактическом совместном проживании не свидетельствует об отсутствии семейных отношений.

Судом установлено, подтверждается справкой МАУ «ИРЦ» и записями в поквартирной карточке, что в жилом помещении по адресу: .... общей площадью 58,0 кв.м, зарегистрированы 2 человека: ФИО1 (истица) – с 19.03.1996г. и её мать В.Ю. – с 19.03.1996г. Собственником данного жилого помещения является отец истицы О.В. на основании договора купли-продажи от 26.10.1994г., удостоверенного нотариусом г. Ухты РК 26.10.1994г., реестровый ...., (зарегистрирован в БТИ г. Ухты 13.04.1995г. за .....). В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на данную квартиру отсутствуют (выписка из ЕГРН от 18.01.2018г.). Данное жилое помещение было приобретено в период брака родителей истицы, на основании решения Ухтинского городского суда РК от 24.03.1997г. брак между ними был расторгнут, раздел имущества не производился.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 02.07.2009г. №14, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования - Приложение N 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац 2-ой введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).

В соответствии с пунктом 3(1) статьи 2 Закона РК №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в отношении граждан, указанных в пунктах 2 и 4 части 3 настоящей статьи, осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 3(1) введена Законом РК от 26.12.2014 N 176-РЗ).

Таким образом, как следует из вышеприведенных положений законодательства, в расчет уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения принимается только площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Исходя из изложенного, вопреки доводам ответчиков, жилое помещение по адресу: ...., собственником которого является отец истицы О.В., в расчет уровня обеспеченности молодой семьи Г-вых включаться не может, поскольку оно не принадлежит членам молодой семьи на праве собственности и не предоставлено им по договору социального найма. Членами семьи собственника данной квартиры ни истица, ни её супруг не являются, учитывая, что факт проживания молодой семьи совместно с собственником данной квартиры – О.В. в данном жилом помещении не нашел своего подтверждения в суде, а в силу положений ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. По сведениям регистрационного учета граждан, собственник данного жилья О.В. снят с регистрационного учета из него 05.05.2006г. в связи с выбытием в иное место жительства. Молодая семья Г-вых также проживает в ином жилом помещении.

Установлено, что супруги: ФИО2, ФИО1 самостоятельны. Заявив об участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020годы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, целью которой является оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, истица просила принять её на учет с супругом, не указывая своих родителей в составе своей семьи.

При таких обстоятельствах, при определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи не может включаться в расчет жилое помещение по адресу: ...., принадлежащее отцу истицы О.В., и оснований для учета родителей истицы в составе молодой семьи истицы не имеется.

Доводы ответчиков в указанной части подлежат отклонению судом как основанные на неправильном понимании и применении положений закона.

Уведомлениями Ухтинского отдела Управления Росреестра по Республике Коми, содержащими сведения по всем субъектам Российской Федерации за период с 01.11.1999г. по настоящее время, а также уведомлениями Ухтинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по РК, содержащими сведения до 01.11.1999г., подтверждается, что каких-либо жилых помещений (или долей в них) в собственности ФИО1 (до брака – ), ФИО2 не имеется и в пределах 5-летнего срока, предшествующего обращению с запросом в Комитет, не имелось. Нанимателем (членами семьи нанимателя) жилых помещений ФИО1 не является.

Таким образом, в расчет уровня обеспеченности молодой семьи истицы общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи может включаться только площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ...., в котором ФИО2 зарегистрирован как член семьи нанимателя по договору социального найма.

Расчет уровня обеспеченности производится судом, исходя из общей площади данного жилого помещения (43,3 кв.м) и количества лиц – 4 человека (наниматель О.И., её супруг и молодая семья Г-вых, состоящая из 2-х человек), 43,3 : 4 = 10,83 кв.м.

Таким образом, молодая семья Г-вых имеет право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья как обеспеченная общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы, установленной решением Совета МОГО «Ухта» от 01.03.2006 № 23 (11 кв.м).

Судом установлено, что обращение ФИО1 в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» с целью постановки на учет на получение вышеуказанных социальных выплат отвечало установленным законом требованиям. По возрастному критерию, определенному в п.6 и п. 7 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» - приложение №4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг., утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (с последующими изменениями и дополнениями), семья ФИО1 подпадает под категорию «молодая семья» и потенциально может являться участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг. Какие-либо иные основания (кроме того, что указано в уведомлении Комитета от 02.10.2017г. ....) для отказа в принятии ФИО1 с составом семьи на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья Комитетом и администрацией МОГО «Ухта» не приведены.

На основании изложенного требования истицы подлежат удовлетворению судом, отказ Комитета (исх. .... от 02.10.2017г.) является незаконным.

Суд обязывает Комитет и администрацию МОГО «Ухта» устранить нарушения путем принятия ФИО1 с составом семьи (супругом) в установленном порядке на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья» с даты подачи запроса в Комитет, т.е. с 19 сентября 2017года, исходя из положений пп.1 п. 11 ст. 2 Закона Республики Коми от 05.04.2005г. №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (в ред. Закона РК от 11.03.2008г. №12-РЗ, от 05.10.2011г. №108-РЗ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (исх. .... от 02.10.2017г.) в принятии ФИО1 с составом её семьи на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «молодая семья», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» устранить нарушения путем принятия ФИО1, <...> г. года рождения, с составом её семьи: супругом – ФИО2, <...> г. рождения, на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории «Молодая семья», с 19 сентября 2017 года, в соответствии с Законом Республики Коми №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 20 февраля 2018 года.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон