Решение № 2-515/2017 2-515/2017~М-467/2017 М-467/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-515/2017

Дело № 2-515/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Саматова М.И.,

при секретаре судебного заседания Григоревской А.Ю.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Горобец Б.И.,

представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних

к

администрации города-курорта Железноводска, МУ «Управление образования администрации города-курорта Железноводска», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска

о возложении обязанности организовать прохождение медицинского освидетельствования,

установил:

Прокурор города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился с иском в суд администрации города-курорта Железноводска, МУ «Управление образования администрации города-курорта Железноводска», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска о возложении обязанности организовать прохождение медицинского освидетельствования.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Железноводска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании, в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска выявлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение норм закона 28 сотрудников Учреждения психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в Учреждении.

Согласно ч. 12 ст. 20 Кодекса по вытекающим из трудовых отношенийобязательствам работодателя юридического лица субсидиарную

ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Уставом Учреждения определено, что учредителем является муниципальное образование город-курорт Железноводск.

Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения, то есть на администрацию города-курорта Железноводска.

Функции и полномочия учредителя в части полномочий, определенных действующим законодательством, осуществляет Управление образования администрации города - курорта Железноводска.

В ходе проверки установлено, что обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

Кроме того прокуратурой города в 2017 году по результатам проведенной проверки исполнения требований трудового законодательства и законодательства об образовании, в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, в адрес Управления образования администрации города-курорта Железноводска внесено представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру города поступил ответ об отсутствии финансирования для реализации данного мероприятия в Учреждении.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию муниципального образования города-курорта Железноводска и Управление образования администрации города - курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска в количестве 28 человек в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска обеспечить прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с момента выделения денежных средств.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Других доводов не имел.

Представитель ответчика администрации города-курорта Железноводска в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям изложенным в возражениях, согласно которым постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному Перечню психиатрическому освидетельствованию подлежат работники учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах. Исходя из буквального толкования ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к учебно-воспитательным учреждениям относятся образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода. Уставом, утвержденным постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 22 декабря 2015 г. № 1060, определен тип учреждения «Дом детского творчества» - организация дополнительного образования. Предъявленные прокурором города Железноводска исковые требования в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» являются необоснованными, поскольку работники учреждений дополнительного образования не включены в Перечень, предусматривающий обязательное психиатрическое освидетельствование для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, исковые требования признал, просил рассмотреть дело в отсутствии.

Ответчик МУ «Управление образования администрации города-курорта Железноводска», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся ответчиков.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.

Частями 2,6 статьи 213 ТК РФ установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет работодателя.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством

Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее по тексту - Перечень).

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 (далее по тексту - Постановление).

Пунктами 3, 6 Постановления предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Согласно Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно - воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ -интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Анализ вышеперечисленных норм закона показывает, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования необходимо не столько для работника, как для обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников во время их пребывания в образовательной организации.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Железноводска установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм закона 28 сотрудников Учреждения психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в Учреждении.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой города в 2017 году по результатам проведенной проверки исполнения требований трудового законодательства и законодательства об образовании, в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, в адрес Управления образования администрации города-курорта Железноводска внесено представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру города поступил ответ об отсутствии финансирования для реализации данного мероприятия в Учреждении.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доводы представителя ответчика о том, что работники учреждений дополнительного образования не включены в перечень, предусматривающий обязательное психиатрическое освидетельствование для осуществление отдельных видов профессиональной деятельности, суд считает не состоятельными поскольку согласно ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются в том числе лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Кроме того, Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень).

В вышеуказанный Перечень включена работа в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п. (п. 18 Перечня).

Кроме того, согласно п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (Приложение к Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189) все работники общеобразовательного учреждения проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны иметь личную медицинскую книжку. Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Ссылка представителя ответчика на п.9 ст. 22 Федерального закона № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» несостоятельна по следующим основаниям.

В данной статье указано, что образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа) (далее - учебно-воспитательные учреждения), создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. То есть в данной статье прописано о том, кто имеет право создавать такие учреждения.

Согласно ст. 2 данного Закона для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

2) воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

3) обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что учреждения для детей одновременно дают образование, воспитание и обучение.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

По мнению суда, истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, а ответчиками, в условиях состязательности процесса, представленные им доказательства не опровергнуты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает и срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ для устранения выявленных нарушений требований закона, суд полагает разумным установить срок для совершения обеспечения финансирования мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу и прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с момента выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Железноводска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации города-курорта Железноводска, МУ «Управление образования администрации города-курорта Железноводска», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска о возложении обязанности организовать прохождение медицинского освидетельствования, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города-курорта Железноводска и Управление образования администрации города - курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска в количестве 28 человек.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок администрации муниципального образования города-курорта Железноводска и Управлению образования администрации города - курорта Железноводска для совершения вышеуказанных действий в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска обеспечить прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Дом детского творчества» города-курорта Железноводска для совершения вышеуказанных действий в течение месяца с момента выделения денежных средств.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский суд в течение месяца со дня принятия его судом.

Председательствующий

судья М.И. Саматов