Решение № 2А-27/2023 2А-27/2024 2А-505/2023 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-126/2023(2А-717/2022;)~М-603/2022

№ 2а-27/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика Правительства Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, Правительству Тверской области о признании незаконным решения и обязании принять решение,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области, о признании незаконным решения Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области и обязании принять решение.

В обоснование требований ссылается на то, что административному истцу ФИО5 на праве собственности принадлежит жилой дом, 1967 года постройки, назначение — жилое, общей площадью ....... кв.м, инвентарный № ___, кадастровый № ___, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тверской области 14.08.2007 года, запись регистрации № ___. С 01.08.2008 года и по настоящее время ФИО5 зарегистрирован в указанном жилом доме, который является для него единственным местом жительства, иного жилого помещения не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.07.2021г. Также у супруги истца - ФИО1 не имеется недвижимого имущества, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН заправшиваемых сведений от 10.07.2021г.

Жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО5, полностью находится в границах земельного участка с кадастровым № ___, дата присвоения кадастрового номера 06.05.2004 года, площадью ......., категория земель - земли водного фонда, вид разрешенного пользования- для обслуживания жилого дома, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Кадастровый учет жилого дома осуществлен в системе координат МСК-69. Основанием регистрации права собственности на жилой дом послужило заочное решение Калязинского районного суда Тверской области от 14.02.2007г. иску ФИО5 к Территориальному управлению Федерального агентства управлению федеральным имуществом Тверской области о признании отказа в приватизации жилого помещения незаконным. Данное решение не обжаловано, вступило в законную силу 12.03.2007г. Также данным решением установлено, что спорное помещение было построено и сдано в эксплуатацию в 1973 году, как рыбацкий стан - жилой одноэтажный дом. Исходя из представленных архивом первичных документов на ввод здания в эксплуатацию, спорное помещение сдавалось в эксплуатацию как жилое, и использовалось для проживания рыбаками. В связи с этим, регистрация права собственности ФИО5 на вышеуказанный объект недвижимости как жилой дом сомнений не вызывает. Таким образом, административный истец считает, что согласно действующему законодательству, земельный участок с кадастровым № ___ и расположенный в его границах жилой дом с кадастровым № ___ - это объекты, связанные в единое целое, объединенные одинаковыми правовым гарантиями и, являясь единым комплексом, наследуют правовую судьбу друг друга. Вместе с тем, без надлежащего оформления договора аренды или права собственности на земельный участок, ФИО5 не имеет возможности в полном объеме осуществлять свои права по владению, пользованию и распоряжению жилым домом, совершать какие-либо сделки по отчуждению жилого дома, что нарушает его права, как собственника жилого дома, гарантированные ст. 35 Конституцией РФ. Нахождение данного жилого дома в границах земельного участка в землях водного фонда противоречит нормам действующего законодательства, и делает невозможным оформление каких-либо прав на указанный земельный участок в соответствии со ст. 39.20. Земельного кодекса РФ.

Генеральный план Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области разработан в 2010 году ООО «Организация пространства» по заказу МУП «Калязинстройзаказчик» и администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области. 14.07.2011 года генеральный план был утвержден Решением Совета депутатов Алфёровского сельского поселения №121. В 2018 году в Генеральный план были внесены изменения (разработчик ООО «Тверское кадастровое бюро»): проведена актуализация утвержденного ранее Генерального плана, ряд земельных участков были включены в границы населенных пунктов, выполнено координатное описание местоположения границ всех населенных пунктов сельского поселения. Решением Совета депутатов Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области №87 от 24.12.2018 года проект внесения изменений в Генеральный план Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области был утвержден.

15.03.2019 года ФИО5 в лице представителя ФИО6, обратился в администрацию Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области с заявлением о внесении изменений на часть территории в Генеральный план МО Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области в связи со включением в границы <адрес> (в жилую функциональную зону) земельного участка с кадастровым № ___, площадью ......., имеющего категорию земель «земли водного фонда» и разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: <адрес>. 25.04.2019 года между ООО «Тверское Кадастровое Бюро» и ФИО6, действующим по доверенности от административного истца ФИО5 заключен договор на выполнение работ №11/45, в соответствии с которым исполнитель обязуется выполнить работы по подготовке Проекта по внесению изменений на часть территории в генеральный план Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области, в связи с включением в границы в <адрес> указанного Земельного участка. Решение обратиться именно в администрацию Алферовского сельского поселения Калязинского района, а не в администрацию Нерльского сельского поселения принято по согласованию с данной администрацией в связи с тем, что фактически земельный участок находится вблизи земель Алферовского сельского поселения. Далее на законодательном уровне меняется порядок утверждения документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области.

В связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством, органы государственной власти Тверской области не имеют полномочий вносить изменения в действующие генеральные планы сельских поселений, ООО «Тверское кадастровое бюро» был подготовлен новый Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области (по сути, в предыдущую редакцию генерального плана поселения внесены изменения по включению в границы населенных пунктов дополнительных земельных участков).

19.08.2020г. глава Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области ФИО2 направляет в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области для согласования и утверждения проект Генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области. На основании Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 № 238-пп «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области» утвержден состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы. В соответствии с выпиской из Протокола заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области от 18.06.2021г. принято исключить из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» предложение по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес> ввиду противоречивости сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения в границы населенного пункта. Далее, ФИО5 не согласился с выводами Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области, и обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области, Правительству Тверской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии, выраженное в Выписке из Протокола заседания от 18.06.2021г. в части исключения из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского район Тверской области» предложения по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта Устиново, и об обязании Правительство Тверской области принять решение по включению в проект Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» земельного участка с К№ ___ в границы населенного пункта <адрес>.

Решением Калязинского районного суда Тверской области по делу №2а- 305/2021 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022г. по делу № 33а-1107/2022, решение Калязинского районного суда Тверской области от 03.12.2021г. отменено в части оставления без удовлетворения административных исковых требований к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области. Принято по административному делу в указанной части новое решение, которым признано незаконным и отменено решение Межведомственной комиссии от 18.06.2021г. в части исключения из проекта Генерального плана предложения по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес> ввиду противоречивости сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения в границы населенного пункта. Также принято обязать Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области по земельным отношениям в течение одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу повторно рассмотреть проект Генерального плана в части предложения по включению земельного участка с К№ ___ в границы населенного пункта <адрес>. Судебной коллегией по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2022г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022г. по делу № 33а-1107/2022 оставлено без изменения.

Также в последующем стало известно, что Постановлением Правительства Тверской области от 23.11.2021г. № 635-пп утвержден генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского муниципального района Тверской области. 03.10.2022г. Главархитектура Тверской области в адрес ФИО5 направило копию выписки из Протокола заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области от 23.09.2022г., в соответствии с которой принято признать необоснованным и отклонить предложение по включению земельного участка с К№ ___ в границы населенного пункта <адрес>.

Считает, что Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области на заседании комиссии 23.09.2022г. в очередной раз формально подошла к рассмотрению вопроса по включению указанного земельного участка, немотивированно, и необоснованно отклонило предложение по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес>. Более того, Комиссия нарушила месячный срок, указанный в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022г. Как указано в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022г., судебная коллегия пришла к выводу, что регистрация права собственности ФИО5 на вышеуказанный объект недвижимости как жилой дом сомнений не вызывает, как и с достоверностью установлено расположение данного дома на земельном участке в виде острова, участка суши. При этом данный земельный участок не обладает признаками земель водного фонда, примирительно к ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ, поскольку на данном земельном участке поверхностные водные объекты не находятся, в связи с чем ссылки Межведомственной комиссии на противоречивость сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения в границы населенного пункта, являются несостоятельными. Данные доводы также поддержала Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции.

Также в выписке из протокола от 23.09.2022г. указано, что в ходе рассмотрения предложения в представленных материалах отсутствует согласие собственника на включение земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес>. Однако, ФИО5 неоднократно обращался Территориальное управление Росимущества с заявлениями о выделении земельного участка для обслуживание жилого дома; о предоставлении в аренду земельного участка; исправлении реестровой ошибки в отношении данного земельного участка, и согласно ответу от 04.09.2015г. Территориальное управление рекомендовало обратиться с ходатайством о переводе данного земельного участку из категории земель водного фонда в иную категорию. Считает, что своими незаконными действиями Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области в очередной раз лишило ФИО5 единственного законного способа оформить в дальнейшем право собственности/аренды на указанный земельный участок, предоставленный ему действующим законодательством. Также ФИО5 обратился в Отдел водных ресурсов по Тверской области по вопросу разъяснения возможности заключения договора водопользования на указанный земельный участок, на что 10.01.2022 г. получен ответ о том, что предоставление права пользования частью водного объекта, входящего в границы земельного участка не предоставляется возможным.

Просит с учетом уточнения требований признать незаконным решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области, выраженное в Выписке из Протокола заседания от 23.09.2022г. в части отклонения и признания необоснованным предложения по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес>, обязать Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области принять решение по включению в генеральный план Калязинского муниципального округа Тверской области земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес>.

Определением суда от 06.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Углиского водохранилища», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «Тверское Кадастровое бюро», комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области, администрация Калязинского района Тверской области, администрация Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области, администрация Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области, Правительство Тверской области.

Определением суда от 27.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением суда от 30.01.2024 года Правительство Тверской области исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, произведена замена заинтересованных лиц администрации Калязинского района Тверской области, администрации Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области, администрации Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 26.02.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами», филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление с учетом уточнения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц комитета по управлению имуществом Калязинского муниципального округа Тверской области, администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, представитель администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ранее представил письменные пояснения, в которых указал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в пояснениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ранее представил письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление эксплуатации Углиского водохранилища» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Центра управления земельными ресурсами» тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ООО «Тверское кадастровое бюро», Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением Правительства Тверской области №61-пп от 04.10.2011 года образована Межведомственная комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утверждено Положение о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям.

Согласно Положению о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее - Комиссия) является коллегиальным координационно-совещательным органом при Правительстве Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений.

Согласно подп. «ж» п. 5 Положения, Комиссия вправе вносить в установленном порядке Губернатору Тверской области, Правительству Тверской области, исполнительным органам Тверской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, организациям и гражданам предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии.

В соответствии с п. 27 Положения организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии возлагается на аппарат Правительства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области и Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 20.12.2019 № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, в том числе принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в такие документы и подготовка таких документов.

В соответствии с подп. г, г-1 п.4 Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям к основным функциям комиссии относится рассмотрение вопросов и подготовка предложений о согласовании либо отказе в согласовании проектов схем территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации; рассмотрение предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, о подготовке проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Тверской области, рассмотрение вопросов в целях принятия решений об утверждении документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, об утверждении изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Тверской области либо об их отклонении и направлении на доработку.

Основными задачами Комиссии является также предварительное рассмотрение вопросов, относящихся к компетенции Комиссии, и подготовка предложений, носящих рекомендательный характер, с учетом мнения исполнительных органов Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и организаций, участвующих в работе Комиссии. (подп. б п.3).

Постановлением Правительства Тверской области от 19.05.2020 N 238-пп (ред. от 28.05.2021) утвержден состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы.

Согласно п. 44 указанного Порядка проект документа территориального планирования, рекомендации рецензентов, информация о результатах проведенного согласования, а также материалы и информация о результатах общественных обсуждений рассматриваются на заседании Комиссии.

По результатам рассмотрения на заседании Комиссии проекта документа территориального планирования Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о его утверждении или об отклонении такого проекта и направлении его на доработку (п.47).

В случае отклонения проекта документа территориального планирования и направления его на доработку такое решение направляется заинтересованному лицу в срок, не превышающий три месяца со дня поступления проекта документа территориального планирования в уполномоченный орган (п.48).

В случае, если Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение об утверждении проекта документа территориального планирования, уполномоченный орган обеспечивает в сроки, установленные Регламентом Правительства Тверской области, подготовку и принятие Правительством Тверской области такого решения (п.49).

Документы территориального планирования, в том числе изменения в такие документы, утверждаются постановлением Правительства Тверской области (п.4).

Согласно выписке из ЕГРН от 17.10.2022 года, земельный участок с кадастровым № ___, общей площадью ......., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, имеет категорию земель «земли водного фонда», вид разрешенного использования «для обслуживания жилого дома», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Постановлением главы Калязинского района №1120 от 19.05.2010 года «Об изменении разрешенного использования земельного участка <адрес>» изменено разрешенное использование земельного участка, предоставленного на праве аренды ФИО5, расположенных на землях водного фонда по адресу: <адрес>, площадью ....... с кадастровым № ___ с вида «для обслуживания рыбоприемного пункта» на вид «для обслуживания жилого дома».

Постановлением главы Калязинского района №225 от 07.03.2012 года «Об отмене постановления от 19.0.2010г. №1120» отменено постановление главы Калязинского района №1120 от 19.05.2010 года «Об изменении разрешенного использования земельного участка в <адрес>».

На основании обращения АО «Особое конструкторское бюро Московского энергетического института» распоряжением Правительства Тверской области №494-рп от 24.06.2020 года «О принятии решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области» было принято решение о подготовке генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области.

Проект Генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области в новой редакции был подготовлен по заказу администрации Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области.

Администрацией Алферовского сельского поселения, при разработке проекта Генерального плана Алферовского поселения, было предусмотрено изменение не только функциональной зоны, в которой расположены земельные участки Госкорпорации «Роскосмос», а также включение ряда земельных участков в границы населенных пунктов, в том числе и включение земельного участка с кадастровым № ___, относящегося к категории земель водного фонда, в границы населенного пункта - <адрес>.

Проект генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области разработан 21.08.2020 года, разработчиком проекта являлось ООО «Тверское кадастровое бюро».

Постановлением Правительства Тверской области от 23.11.2021 № 635-пп утвержден генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области.

В соответствии со ст.1 Закона Тверской области от 13.04.2023 года №12-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Калязинский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Калязинский муниципальный район: городское поселение город Калязин, Алферовское сельское поселение, Нерльское сельское поселение, Семендяевское сельское поселение, Старобисловское сельское поселение, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименованием Калязинский муниципальный округ Тверской области (далее также - вновь образованное муниципальное образование, вновь образованное муниципальное образование Калязинский муниципальный округ, Калязинский муниципальный округ).

Муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Калязинский муниципальный район: городское поселение город Калязин, Алферовское сельское поселение, Нерльское сельское поселение, Семендяевское сельское поселение, Старобисловское сельское поселение, а также муниципальное образование Тверской области Калязинский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования.

Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 23.11.2021 № 635-пп действует в части не противоречащей генеральному плану Калязинского муниципального округа тверской области применительно к населенным пунктам д.Василево, д.Высоково, д. Берегово, д.Васюсино, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области №514-пп от 01.12.2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 18.06.2021 года №21 при рассмотрении проекта генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области рекомендовано Правительству Тверской области утвердить проект «Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» с учетом отнесения земельных участков с кадастровыми № ___ к научно-производственной функциональной зоне, включения земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта Устиново. Исключить из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» предложение по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункт <адрес> ввиду противоречивости сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения границы населенного пункта.

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 03.12.2021 года административное исковое заявление ФИО5 к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным решения Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области и обязании Правительство Тверской области принять решение оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022 года решение Калязинского районного суда Тверской области от 03.12.2021 года отменено в части оставления без удовлетворения административных исковых требований к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области. Принято по административному делу в указанной части новое решение, которым признано незаконным и отменено решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 18.06.2021 года в части исключения из проекта «Генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» предложения по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес> ввиду противоречивости сведений о данном земельном участке и недостаточности обоснования включения границы населенного пункта. Суд обязал Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области по земельным отношениям в течении одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу повторно рассмотреть проект «Генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области» в части предложения по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес>. В остальной части указанное решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2022 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022 года оставлено без изменения.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 23.09.2022 года №29 во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022 года Межведомственной комиссией при Правительстве Тверской области по земельным отношениям повторно рассмотрено предложение по включению земельного участка с кадастровым № ___, общей площадью ......., относящегося к категории земель водного фонда, в границы населенного пункта Устиново, в проект «Генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области». В ходе рассмотрения предложения Комиссия установила: генеральный план Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области утвержден постановлением Правительства Тверской области от 23.11.2021 г. №635-пп «Об утверждении генерального плана Алферовского сельского поселения Калязинского муниципального района Тверской области». В представленных материалах отсутствует согласие собственника на включение земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес>. Комиссией признано необоснованным и отклонено предложение по включению земельного участка с кадастровым № ___, общей площадью ......., относящегося к категории земель водного фонда, в границы населенного пункта <адрес>.

В силу положений абз. 4 подп. 4 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты (ч. 1 ст. 102 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границ населенных пунктов;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, федеральное законодательство исходит из того, что земли водного фонда могут быть переведены в категорию земель населенных пунктов посредством утверждения (изменения) генерального плана.

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. При этом границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Как следует из материалов дела, ФИО5 на праве собственности принадлежит жилой дом, 1967 года постройки, назначение - жилое, общей площадью ......., инвентарный № ___, кадастровый № ___, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управление Росреестра по Тверской области "__"__ __ г., запись регистрации № ___.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Заочным решением Калязинского районного суда от 14.02.2007 года установлено, что жилой дом кадастровый № ___, расположенный по адресу: <адрес> был построен и сдан в эксплуатацию в 1973 году, как рыбацкий стан - жилой одноэтажный дом. Это обстоятельство подтверждается выпиской из протокола № 1 заседания исполкома Райсовета Калязинского района от 12.01.1973 года, где слушался вопрос о выделении земельного участка площадью ....... под строительство рыбацкого стана - жилого одноэтажного дома, актом Государственной приемной комиссии от 21.09.1973 года о приемке этого дома в эксплуатацию, где это здание именуется как жилой бригадный дом для рыбаков.

С 01.08.2008 года и по настоящее время ФИО5 зарегистрирован в указанном жилом доме.

Указанный жилой дом полностью находится в границах земельного участка с кадастровым № ___, дата присвоения кадастрового номера 06.05.2004 года, площадью ......., почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Также апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 06.04.2022 года установлено, что регистрация права собственности ФИО5 на вышеуказанный объект недвижимости как жилой дом сомнений не вызывает, как и с достоверностью установлено расположение данного дома на земельном участке в виде острова, участка суши. При этом данный земельный участок не обладает признаками земель водного фонда, применительно к ч. 1 ст. 102 ЗК РФ, поскольку на данном земельном участке поверхностные водные объекты не находятся.

15.03.2019 года ФИО5 обратился в администрацию Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области с заявлением внесении изменений на часть территории в Генеральный план МО Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области связи с включением в границы <адрес> (в жилую функциональную зону земельного участка с кадастровым № ___, площадью ......., имеющего категорию «земли водного фонда» и разрешенным использованием «для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: <адрес>

25.04.2019 года между ООО «Тверское Кадастровое Бюро» и представителем административного истца ФИО6, заключен договор на выполнение работ №11/45, в соответствии с которым, исполнитель обязался выполнить работы по подготовке проекта по внесению изменений на част территории в генеральный план Алфёровского сельского поселен и Калязинского района Тверской области, в связи с включением в границы д. Устиново указанного земельного участка. Далее на законодательном уровне меняется порядок утверждения документов территориальном планирования муниципальных образований Тверской области.

В связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством органы государственной власти Тверской области не имеют полномочий вносить изменения в действующие генеральные планы сельских поселений ООО «Тверское кадастровое бюро» подготовлен новый Генеральный план Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области.

19.08.2020 года глава Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области направил в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области для согласования и утверждения проект Генерального плана Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области. В соответствии с письмом от 24.08.2020г. Главное управление архитектуры уведомило исполнительные органы государственной власти Тверской области об обеспечении доступа к Федеральной государственной информационной системе территориального Планирования, к проекту «Генеральный план МО Алферовское сельское поселение Калязинского района Тверской области с 21.08.2020г., и о предоставлении в Главное управлении необходимых рекомендаций.

Все замечания, поступившие от Министерств, устранены разработчиком указанного генерального плана ООО «Кадастровое Бюро».

Факт обращения администрации Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области для согласования и утверждения проекта Генерального плана Алфёровского сельского поселения Калязинского района Тверской области является достаточным для инициирования процедуры внесения изменений в действующие документы территориального планирования Алферовского сельского поселения Калязинского района Тверской области, соответствует п. 10 Приложения 1 Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 № 238-пн «О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области».

Кроме того, согласно п. 47 состава и порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 19.05.2020 N 238-пп, по результатам рассмотрения на заседании Комиссии проекта документа территориального планирования Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о его утверждении или об отклонении такого проекта и направлении его на доработку.

Решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 23.09.2022 года является немативированным.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым № ___ частично располагается на береговой полосе и водоохраной зоне Угличского водохранилища в соответствии с заключением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 17.08.2022 года, в связи с чем Министерство отказало в согласовании возможности включения указанного земельного участка в границы населенного пункта <адрес>, суд не принимает во внимание в связи с тем, что указанные доводы не были основанием для отклонения предложения по включению земельного участка в границы населенного пункта от 23.09.2022 года.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административными ответчиками указанные требования не выполнены, в нарушение ст. 226 КАС законность принятого решения не доказана.

Также суд не принимает доводы административного ответчика Правительства Тверской области о том, что Правительство Тверской области не является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с п.1 Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 года №61 –пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» Комиссия является коллегиальным координационно-совещательным органом при Правительстве Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений.

Постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» утверждено Положение о данной комиссии, согласно пункту 1 которого Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее – Комиссия) является коллегиальным координационно-совещательным органом при Правительстве Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений.

Согласно подпункту «ж» п. 5 Положения, Комиссия вправе вносить в установленном порядке Губернатору Тверской области, Правительству Тверской области, исполнительным органам Тверской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, организациям и гражданам предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии.

В соответствии с п. 27 Положения организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии возлагается на аппарат Правительства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области и Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, не обладает правами юридического лица.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Межведомственной комиссии при <адрес> по земельным отношениям от 23.09.2022 года является незаконным и подлежит отмене.

В части административных исковых требований о возложении обязанности на Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области по земельным отношениям принять решение по включению в генеральный план Калязинского муниципального округа Тверской области земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес>, суд отмечает следующее.

Принятие указанного решения по включению в генеральный план Калязинского муниципального округа Тверской области земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес> находится за пределами полномочий Межведомственной комиссии. Правительство Тверской области реализует публично-властные полномочия по утверждению документов территориального планирования, в том числе утверждению изменений в такие документы.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Определяя способ восстановления нарушенного права ФИО5 суд полагает необходимым обязать Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области по земельным отношениям в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес>.

При этом в силу п. 5 Раздела III Постановления Правительства Тверской области от 04.10.2011 года №61 –пп Комиссия для решения возложенных на нее задач запрашивать у исполнительных органов Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, организаций, граждан необходимые для осуществления деятельности материалы и информацию; заслушивать на своих заседаниях членов Комиссии, а также не входящих в ее состав представителей федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию с указанными органами), исполнительных органов Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии; привлекать для участия в работе представителей федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию с указанными органами), исполнительных органов Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, организаций и граждан.

С учетом изложенного, при необходимости, Комиссия не лишена возможности взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти для разрешения постановленных перед Комиссией вопросов.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, Правительству Тверской области о признании незаконным решения и обязании принять решение удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 23 сентября 2022 года о признании необоснованным и отклонении предложения по включению земельного участка с кадастровым № ___, общей площадью ......., относящегося к категории земель водного фонда, в границы населенного пункта <адрес>

Обязать Межведомственную комиссию при Правительстве Тверской области по земельным отношениям в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос по включению земельного участка с кадастровым № ___ в границы населенного пункта <адрес>.

В остальной части административное исковое заявление ФИО5 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форм принято судом 06.06.2024 года.