Апелляционное определение № 33А-2198/2026 от 15 апреля 2026 г.

дело № 33а-2198/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-5676/2025 (УИД 47RS0005-01-2025-006236-77) по апелляционной жалобе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 октября 2025 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области-Рупышевой М.А. о признании незаконным отказа №оз-6651 от 28.05.2025, об обязании повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа №оз-6651 от 28.05.2025, об обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 8 января 1993года Постановлением Главы администрации Токаревского сельского Совета Выборгского района Ленинградской области №197 её мужу ФИО9 был выделен земельный участок в аренду под огород площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес>. Договор аренды был заключен с Токаревской сельской администрацией Выборгского района 1 февраля 1997 года.

Спорный земельный участок расположен по указанному выше адресу, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под огород.

В течение 30 лет указанный земельный участок обрабатывается, производится посадка картофеля, также есть грядки с другими сельскохозяйственными культурами, участок частично огорожен забором - штакетником, забор ветхий.

В настоящее время участок поставлен на кадастровый учет, произведено межевание, кадастровый номер № №. Спора по границам нет.

2 декабря 2022 года муж обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области, с заявлением о предоставлении земельного участка по указанному выше адресу в аренду без проведения торгов.

Письмом от 12.12.2022 административному истцу было отказано в заключении договора аренды.?

Отказ мотивирован тем, что «согласно правилам землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов №266 от 6 декабря 2012года, границы спорного участка пересекают границы территориальных зон ТЖ-1 ( застройка малоэтажными жилыми домами), ТУ (улично-дорожной сети), TP-1 ( зон городских лесов).... Градостроительный регламент указанных выше территориальных зон не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования - под огород.»

Решением Выборгского городского суда от 8 июня 2023 года по делу № 2а-2577/2023 года отказ администрации был признан незаконным. В дальнейшем работа по оформлению данного участка была приостановлена, муж заболел. 21 сентября 2024 года муж умер. Административный истец является наследником мужа по закону.

В мае 2025 года административный истец обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением от 28 мая 2025 года ей было отказано по тем же основаниям, что и ранее.

Административный истец полагает указанный отказ незаконным, так как ссылка администрации на расположение земельного участка в территориальной зонах ТЖ-1, ТУ ТР-1 как основание отказа в предоставлении земельного участка в аренду, действующим законодательством не предусмотрена.

Земельный участок 6ыл предоставлен в аренду в 1993 году, а ПЗЗ Советского городского поселения Выборгского района Ленинградской области утверждены решением Совета депутатов в 2012 году, т.е. значительно позже, чем был предоставлен земельный участок на праве аренды. Кроме того, указанное несоответствие не препятствовало административному ответчику провести процедуру межевания земельного участка. Нарушений со стороны земельного контроля не установлено. Участок огорожен ветхим забором в виде штакетника. Иных законных препятствий для предоставления участка в аренду действующим законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным отказ №оз-6651 от 28.05.2025 администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в предоставлении ФИО4, земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду;

- обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление от 19.05.2025 №13308435 о предоставлении ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО5, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Советского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области".

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 октября 2025 года исковые требования удовлетворены (л.д. 164-173).

В апелляционной жалобе администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (л.д. 182-185).

Определением суда от 4 февраля 2026 года срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 194-195).

Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов урегулированы положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки сельскохозяйственного назначения гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в аренду без проведения торгов.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В порядке пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением главы администрации Токаревского сельского совета Выборгского района Ленинградской области от 08.06.1993 №197 супругу административного истца – ФИО10. из земель Токаревского сельского совета в аренду представлен земельный участок площадью 0,08 га под индивидуальный огород (л.д. 9).

01.02.1997 между Токаревской сельской администрацией и ФИО11. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,10 га сроком на 5 лет (л.д. 10-12).

Согласно п. 4.2 договора в случае смерти арендатора до истечения срока аренды арендодатель обязан перезаключить договор аренды с одним из его наследников при его согласии стать арендатором.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.06.1993, ему присвоен кадастровый номер №№. Категория земель не установлена, вид разрешенного использования – под огород (л.д. 13-18).

21.09.2024 ФИО12 умер, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.22).

Согласно свидетельству о праве наследования по закону от 06.04.2025, административный истец ФИО4 является наследником ФИО13 (л.д. 24-25).

21.05.2025 в КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области поступило заявление ФИО4 вх.№3939/25 о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду на 5 лет в целях ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 45 оборот-52).

Решением КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 28.05.2025 №оз-6651 в предоставлении земельного участка отказано на основании п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации - не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (л.д. 44-45).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что имеется информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, материалы дела не содержат сведений о том, что запрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу, либо на него зарегистрировано чье-либо вещное право. Из сообщения ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" от 03.10.2025 года за вх. № 27480 следует, что в соответствии с лесоустроительными материалами, земельный участок, указанный в исковом заявлении, земли государственного лесного фонда Российской Федерации не занимает.

Кроме того, судом первой инстанции указывается, что административными ответчиками не опровергнуто, что в течение 30 лет указанный земельный участок административным истцом обрабатывается, производится посадка картофеля, также есть грядки c другими сельскохозяйственными культурами, участок частично огорожен забором - штакетником, забор ветхий.

Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и подтверждено ответом на запрос судебной коллегии, испрашиваемый земельный участок действительно пересекает территориальные зоны ТР-1 – зона городских лесов, ТЖ-1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, функциональные зоны застройки коттеджного типа индивидуальными жилыми домами; лесопарков, лугопарков, городских лесов. Также через земельный участок проходит главная улица <адрес>, входящего в состав Советского городского поселения (л.д. 108-109, от 13.04.2026 вх.№33ж-14153).

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области утвержденных решение совета депутатов муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области от 06.12.2012 №266, в редакции приказа Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 24.05.2017 №22, испрашиваемый земельный участок располагается в нескольких территориальных зонах – ТУ – улично-дорожная сеть, ТР-1 – зона городских лесов, ТЖ-1 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, территориальные зоны ТР-1, ТЖ-1, которые не предусматривают среди видов разрешенного использования ведение огородничества.

Кроме изложенного градостроительный регламент также не предусматривает размещения в указанных территориальных зонах вид разрешенного использования - под огород. Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок согласно генерального плана муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского муниципального района Ленинградской области располагается частично в зоне застройки коттеджного типа индивидуальными жилыми домами, частично в зоне лесопарков, лугопарков, городских лесов. Земельный участок с кадастровым номером №№ накладывается на главную улицу, состоящую в улично-дорожной сети населенного пункта.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы нескольких территориальных зон, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду, соответственно оспариваемое решение от 28.05.2025 №оз-6651 вынесено административным ответчиком в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Ссылки в решении Выборгского городского суда Ленинградской области на отсутствие пересечения испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда - правового значения для данного спора не имеют, поскольку указанное основание не закладывалось в основу оспариваемого решения от 28.05.2025 №оз-6651.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Интересы частного лица по получению участка в аренду в целях ведения огородничества - не могут иметь приоритет над публичными интересами.

На основании изложенного, решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 октября 2025 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 октября 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 16.04.2026

судья Грачева Ю. С.