Решение № 12-551/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-551/2019

РЕШЕНИЕ

05 августа 2019 года город Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Шевчук Г.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Писного ФИО7 на постановление заместителя министра по государственному строительному надзору министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №/д от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» Писного ФИО8 по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя министра по государственному строительному надзору министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №/д от 23 апреля 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе на постановление ФИО3 просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая на ненадлежащее извещение его о месте и времени проведения проверки, составлении акта, протокола и постановления по делу об административном правонарушении, на дату проверки не могло быть установлено нарушение, поскольку по состоянию на 28 марта 2019 года застройщик ООО «Стройресурс» соответствовал требованиям Федерального закона от 31 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Необходимая информация была размещена на сайте https://наш.дом.рф/lkz/main. На земельном участке, на котором расположен <адрес> по Усть-Курдюмскому тракту, 26 декабря 2018 года определением Арбитражного суда Саратовской области по делу № № приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области регистрировать любые сделки, а также в виде запрета совершать действия по изменению функционального назначения, разрешенного вида, пространственных характеристик, а также строительных и иных видов работ, которые могут повлечь изменение вышеуказанных земельных участков. Кроме того, ООО «Стройресурс» на территории города Саратова построены и введены в эксплуатацию детские сады «Алые паруса» и «Пчелка», комплексы жилых многоквартирных домов в г. Саратове и городе Энгельсе. ООО «Стройресурс» участвует в социальных программах.

Генеральный директор ООО «Стройресурс» ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ФИО3 ФИО1 поддержала жалобу по приведенным в ней доводам, просила отменить постановление по делу и производство по делу прекратить.

Представитель юрисдикционного органа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указывая на то, что на момент проведения проверки в нарушение требований пункта 14 приказа Минстроя России от 11 мая 2018 года № 275/пр «Об утверждении Положения о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» ООО «Стройресурс», привлекая денежные средства участников долевого строительства для многоквартирного дома от 9 надземных этажей и выше по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, <адрес>, разместило в единой информационной системе жилищного строительства фотографии объекта строительства за период с октября 2018 года по январь 2019 года в количестве одной штуки, в то время как должно быть за каждый месяц размещаться более одной фотографии. Поскольку генеральным директором ООО «Стройресурс» является ФИО3, он является ответственным должностным лицом. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО3 извещался по электронной почте ООО «Стройресурс», адрес которой указан на официальном сайте общества. Извещения направлялись с ее персональной электронной почты.

Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, поддержавшей жалобу, представителя юрисдикционного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, выражается в выезде в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Согласно части 1 статьи 23.3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством.

В статье 3.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ многоквартирных домов и иных объектов недвижимости закреплен перечень информации, которую застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрыть путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 3.1 указанного Федерального закона застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) документы, указанные в пункте 1 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6) условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 14 Положения о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», утвержденного Приказом Минстроя России от 11 мая 2018 года № 275/пр фотографии, указанные в подпункте 8 пункта 6 настоящего Положения, размещаются застройщиком в ЕИСЖС в форме файлов формата JPEG, PNG, TIFF. Размер каждого размещаемого файла не должен превышать 3 мегабайта. Размер изображения должен составлять не менее 3 мегапикселей (1200 пикселей на короткой стороне). Минимальное разрешение прикрепляемой фотографии не должно быть меньше 450 dpi. Фотографии размещаются по каждому объекту капитального строительства, указанному в проектной декларации, в количестве не менее двух штук и не менее чем в двух ракурсах. Положение объекта капитального строительства, строительства которого не завершено, на фотографии должно позволить однозначно его идентифицировать, в том числе отображать ход выполнения земляных работ или контуры подземной части такого объекта при проведении общестроительных работ ниже уровня нулевой отметки, а также полностью охватывать контуры объекта капитального строительства, в том числе строительство которого не завершено, при проведении общестроительных работ выше уровня нулевой отметки, указанных в проектной документации на строительство объекта капитального строительства.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, с 25 марта 2019 года по 05 апреля 2019 года на основании распоряжения заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по государственному строительному надзору от 25 марта 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Стройресурс», в ходе которой выявлено, что ООО «Стройресурс» является застройщиком многоквартирного дома от 9 надземных этажей и выше №, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Усть-курдюмский тракт.

В целях строительства указанного объекта ООО «Стройресурс» заключило с гражданами и юридическими лицами договоры участия в долевом строительстве. Первый договор долевого участия в долевом строительстве вышеуказанного объекта зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области 28 декабря 2018 года.

По договорам участия в долевом строительстве вышеуказанного объекта ООО «Стройресурс» привлекло денежные средства участников долевого строительства.

Указанный дом в эксплуатацию не введен.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «Стройресурс» является ФИО3

В связи с выявлением факта размещения фотографий за период с октября 2018 года по февраль 2019 года в количестве одной штуки в нарушение требований пункта 14 Положения о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» консультантом отдела контрольно-аналитической работы управления государственного строительного надзора, контроля и надзора за долевым строительством министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО2 в отношении генерального директора ООО «Стройресурс» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением заместителя министра по государственному строительному надзору министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №/д от 23 апреля 2019 года генеральный директор ООО «Стройресурс» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Стройресурс» П.Л.АБ. составлен 17 апреля 2019 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3 Из постановления министра по государственному строительному надзору министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №/д от 23 апреля 2019 года также усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

При этом сведения о надлежащем извещении ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении и направлении копии протокола об административном правонарушении в предусмотренный законом срок, в материалах дела отсутствуют.

Применительно к требованиям статьи 25.15 КоАП РФ представленные суду сведения о направлении уведомлений, копии протокола об административном правонарушении по электронной почте юридического лица, руководителем которого является ФИО3, с личного электронного почтового ящика сотрудника министерства нельзя расценить в качестве надлежащего извещения. Так, достоверные данные, фиксирующие как сами извещения, так и их вручение адресату, в скриншотах страниц экрана компьютера не содержатся.

Указанные нарушения лишили генерального директора ООО «Стройресурс» ФИО3 возможности знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Ходатайство о направлении извещений, копии протокола об административном правонарушении на адрес электронной почты общества, а не на адрес регистрации ФИО3 по месту жительства, как это предусмотрено статьей 25.15 КоАП РФ, ФИО3 не заявлял при проведении проверки.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ служит основанием к отмене вынесенного по делу постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело об административном правонарушении, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение вменяемого административного правонарушения не истек.

При этом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть возможность применения действующего Постановления Правительства РФ от 26 марта 2019 года № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», которым установлен Порядок размещения информации, предусмотренного статьей 23.3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (подп.. «л» пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства) и части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя министра по государственному строительному надзору министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №/д от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» Писного ФИО9 по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении направить в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на новое рассмотрение.

Судья Г.А. Шевчук