Решение № 2А-444/2019 2А-444/2019~М-457/2019 М-457/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-444/2019

дело № 2а-444/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ардон 11 декабря 2019 года

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи – Туаева А.Т.,

с участием прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика АМС МО <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности № от 03.09.2018г.,

при секретаре судебного заседания ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к АМС МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия ответчика и обязании устранения нарушений закона и прав неопределенного круга лиц,

установил:

<адрес> РСО-Алания проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО- Алания проведено обследование улично-дорожной сети (далее УДС) вблизи муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры района ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РСО-Алания проведено обследование УДС на предмет оснащенности техническими средствами организации дорожного движения вблизи МБДОУ, расположенных на территории <адрес>, в ходе которого были выявлены нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно:

МБДОУ <адрес>:

отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.14.1., 1.25;

отсутствуют дорожные знаки - 5.19.1(2) - 4 шт.; 5.20 - 4 шт.; 1.23 - 3 шт.; 3.24 (40) - 2 шт.; 8.2.1 (100) -'1 шт.;

искусственные неровности;

асфальтобетонное покрытие нуждается в ямочном ремонте.

МБДОУ <адрес>:

отсутствуют дорожные знаки - 5.19.1(2) - 4 шт.; 5.20 - 4 шт.; 1.23-4 шт.; 3.24(40) - 2 шт.; 8.2.1 (100) - 2 шт.; 2.4 - 1 шт.

Указанные недостатки нарушают требования "ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Согласно части 4 статьи 14 указанного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно абзацу 6 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым данного пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, обязанность по нанесению дорожной разметки и установления дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах сельского поселения возложена на органы местного самоуправления района.

Бездействие администрации местного самоуправления создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки и знаков делает фактически невозможным соблюдение требований правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, что угрожает безопасности дорожного движения в целом, а также создает реальную угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и других участников дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Исходя из положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Целью обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с указанным административным исковым заявлением является предотвращение негативных последствий, представляющих угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в указанных муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

<адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам.

Обязать администрацию местного самоуправления МО <адрес> в срок до 4 месяцев, с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований «ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст), а именно:МБДОУ <адрес>:

-отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.14.1., 1.25;

отсутствуют дорожные знаки - 5.19.1(2) - 4 шт.; 5.20 - 4 шт.; 1.23-3 шт.; 3.24 (40) - 2 шт.; 8.2.1 (100) - 1 шт.;

искусственные неровности;

асфальтобетонное покрытие нуждается в ямочном ремонте.

МБДОУ <адрес>:

отсутствуют дорожные знаки - 5.19.1(2) - 4 шт.; 5.20 - 4 шт.; 1.23-4 шт.; 3.24(40)-2 шт.; 8.2.1(100)-2 шт.; 2.4- 1 шт.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, мнения представителя ответчика и исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 Конституции России в Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи).

Согласно части 4 статьи 14 указанного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно абзацу 6 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым данного пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, обязанность по нанесению дорожной разметки и установления дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах сельского поселения возложена на органы местного самоуправления района.

В соответствии с ч.1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Материалами дела установлено, что 01.10.2019г. старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведено обследование УДС на предмет оснащенности техническими средствами организации дорожного движения вблизи детских садов, которым выявлены следующие нарушения:

МБДОУ <адрес>, б/н:

-отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.14.1., 1.25;

отсутствуют дорожные знаки - 5.19.1(2) - 4 шт.; 5.20 - 4 шт.; 1.23-3 шт.; 3.24 (40) - 2 шт.; 8.2.1 (100) - 1 шт.;

искусственные неровности;

асфальтобетонное покрытие нуждается в ямочном ремонте.

МБДОУ <адрес>, б/н:

отсутствуют дорожные знаки - 5.19.1(2) - 4 шт.; 5.20 - 4 шт.; 1.23-4 шт.; 3.24(40)-2 шт.; 8.2.1(100)-2 шт.; 2.4-1 шт., что так же подтверждается фототаблицей к Акту (л.д.10-19).

Указанные недостатки нарушают требования «ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденные Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии АМС МО <адрес> по неприятию мер по обеспечению охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что противоречит интересам Российской Федерации и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, предусмотренных Конституцией РФ, и федеральными законами.

При таких обстоятельствах, требования административного истца является обоснованными, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 Конституции РФ, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> к администрации местного самоуправления МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия ответчика и обязании устранения нарушений закона и прав неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам.

Обязать администрацию местного самоуправления МО <адрес> в срок до 4 месяцев, с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований «ФИО7 52289-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а также "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст), а именно:

МБДОУ <адрес>:

-отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.14.1., 1.25;

отсутствуют дорожные знаки - 5.19.1(2) - 4 шт.; 5.20 - 4 шт.; 1.23-3 шт.; 3.24 (40) - 2 шт.; 8.2.1 (100) - 1 шт.;

искусственные неровности;

асфальтобетонное покрытие нуждается в ямочном ремонте.

МБДОУ <адрес>:

отсутствуют дорожные знаки - 5.19.1(2) - 4 шт.; 5.20 - 4 шт.; 1.23-4 шт.; 3.24(40)-2 шт.; 8.2.1(100)-2 шт.; 2.4- 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Туаев