Решение № 2А-882/2024 2А-882/2024~М-654/2024 М-654/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-882/2024

61RS0011-01-2024-000975-44 дело №2а-882/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2024 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного учреждения культуры Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование заявленных административных исковых требований, указал, что согласно акту осмотра здания ФИО1 от 11.08.2023 года, здание ФИО1 оборудовано пожарной сигнализацией, которая находится в исправном состоянии, что подтверждается актом проверки работоспособности пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре от 31.07.2023 года. 07.08.2023 года главе администрации Ильинского сельского поселения направлена докладная записка о необходимости выделения средств на проведение работ по текущему ремонту зрительного зала ФИО1 с приложением сметы на сумму 431 668 руб. В связи с отсутствием денежных средств МБУК ФИО2 не могли произвести эти работы в 2023 году, ждет выделения средств во второй половине 2024 года. 03.04.2024 года в Белокалитвинский городской суд была направлена просьба о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-1179/2023 об оборудовании здания Марьевского сельского клуба системой пожарной сигнализации, восстановлению отделочного покрытия стен в здании до 30.12.2024 года. 10.04.2024 определением Белокалитвинского городского суда в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-1179/2023 об оборудовании здания Марьевского сельского клуба системой пожарной сигнализации, восстановлению отделочного покрытия стен в здании отказано. В связи с чем, заявитель просит суд освободить МБУК ФИО2 от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 20989/24/98061 ИП.

В судебное заседание представитель административного истца - МБУК Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система», не явился, представил в адрес суда письменное заявление с просьбой рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, представил в адрес суда письменное заявление, из содержания которого следует, что на исполнении в СО СП ГМУ ФССП России по РО находится исполнительное производство от № 20989/24/98061-ИП от 13.02.2024 года, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист № ФС 045338281 от 19.09.2023 года, выданный Белокалитвинским городским судом по делу № 2-1179/2023, вступившему в законную силу 19.09.2023 года, предмет исполнения: обязать МБУК Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» оборудовать здание Марьевского сельского дома культуры системой пожарной сигнализации; осстановить отделочные покрытия стен в здании, в отношении должника МБУК Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» в пользу взыскателя: Белокалитвинская городская прокуратура РО. 13.02.2024 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство и направлено сторонам исполнительного производства. В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник не принял меры к исполнению требований исполнительного документа. 10.04.2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 30.04.2024. В настоящем случае должником не предпринимались никаких меры для исполнения требований исполнительного документа. Вина должника подтверждается его бездействием вызвавшимся в не принятии мер для попытки исполнения требований исполнительного документа. В связи с чем, просил суд отказать в освобождении МБУК Ильинское сельское поселение «Ильинская клубная система» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по № 20989/24/98061-ИП от 13.02.2024 года.

Суд, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителя административного истца, представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 14.08.2023 года, вступившим в законную силу 19.09.2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» об обязании произвести работы по оборудованию зданий системой пожарной сигнализации, об обязании провести ремонт зданий, третье лицо - администрация Ильинского сельского поселения, МБУК Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» обязано оборудовать здание Марьевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, системой пожарной сигнализации; восстановить отделочное покрытие стен в здании.

Решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 14.08.2023 года обжаловано не было и 19.09.2023 года вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области от 13.02.2024 года на основании исполнительного листа № ФС 045338281 от 19.09.2023 года, выданного Белокалитвинским городским судом Ростовской области по гражданскому делу № 2-1179/2023, вступившему в законную силу 19.09.2023 года, предмет исполнения: обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» оборудовать здание Марьевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, системой пожарной сигнализации; восстановить отделочные покрытия стен в здании, в отношении должника Муниципальное бюджетное учреждение культуры Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» в пользу взыскателя Белокалитвинская городская прокуратура, возбуждено исполнительное производство № 20989/24/98061-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (л.д. 26).

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области 10.04.2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с должника МБУК Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., кроме того, должнику МБУК Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.04.2024 года (л.д. 26 оборотная сторона).

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области установлено, что исполнительный документ должником МБУК Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящими вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать определенные данной статьей исполнительные действия, в том числе, взыскивать исполнительский сбор.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 2 ст. 13 ГК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Муниципальным бюджетным учреждением культуры Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» в Белокалитвинский городской суд Ростовской области было подано заявление об отсрочке исполнения решения (л.д. 6-7).

Определением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 10.04.2024 года, в удовлетворении заявления Муниципального бюджетного учреждения культуры Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» о предоставлении отсрочки в исполнении решения Белокалитвинского городского суда от 14.08.2023 года, в части оборудования здания Марьевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, системой пожарной сигнализации; восстановлении отделочного покрытия стен в здании, отказано (л.д. 14).

Таким образом, суд полагает, что МБУК Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 14.08.2023 года до настоящего времени не исполнено.

Суд учитывает, что отсутствие денежных средств для исполнения решения Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 14.08.2023 года, само по себе не подтверждает уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель СОСП по Ростовской области, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора с должника МБУК Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система», действовал, руководствуясь нормами законодательства об исполнительном производстве, каких-либо нарушений закона в его действиях, суд не усматривает.

В силу п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу ч. 3 ст. 401 ГК РФ, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений ч. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения.

Не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требований исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Вместе с тем, в материалах административного дела имеются доказательства, свидетельствующие о надлежащем направлении административному истцу постановления о возбуждении исполнительного производства и позволяющие определить начало течения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом из материалов дела следует, что решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 14.08.2023 года до настоящего времени не исполнено.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов административного дела следует, что 07.08.2023 года директором МБУК Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» в адрес главы администрации Ильинского сельского поселения, направлена докладная записка № 2, с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выделения денежных средств на проведение строительных работ (ремонт зрительного зала ФИО1) на сумму 431 668 руб. в 2024 году (л.д. 8).

Согласно ответу главы администрации Ильинского сельского поселения на обращение директора МБУК ФИО2 от 15.05.2024 года, бюджет Ильинского сельского поселения носит дотационный характер, ввиду чего, изыскать дополнительные финансовые средства в текущем году, требуемые на выполнение ремонтных работ, не представляется возможным. Вопрос включения расходов необходимых на ремонтные работы по приведению в нормативное состояние здания Марьевского сельского клуба будет рассмотрен на заседании Собрания депутатов Ильинского сельского поселения при формировании бюджета поселения на 2025 финансовый год (л.д. 29).

Согласно информации МБУ Белокалитвинского района «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры» о состоянии лицевого чета МБУК ФИО2, по состоянию на 15.05.2024 года сумма денежных средств на лицевом счете учреждения равна «0» (л.д. 31).

Таким образом, суд полагает, что директором МБУК Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» предпринимаются меры по исполнению решения Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 14.08.2023 года, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муниципального бюджетного учреждения культуры Ильинского сельского поселения «Ильинская клубная система» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Уменьшить сумму исполнительского сбора, взысканного судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области в рамках исполнительного производства № 20989/24/98061-ИП от 13.02.2024 года до 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 16.05.2024 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2024 года.

Судья Д.С. Прошина