Решение № 12-960/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-960/2017

дело № 12-960/17


РЕШЕНИЕ

07 декабря 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Непомнящей О.В.,

при секретаре Липировой М.С.,

с участием: представителя заявителя жалобы ФИО1 по доверенности № орт дата ФИО2, представителя Министерства финансов Ставропольского края по доверенности № от дата – начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО №1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя жалобу работника контрактной службы государственного казенного учреждения «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края» ФИО1 на постановление министерства финансов Ставропольского края по делу об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Работник контрактной службы государственного казенного учреждения «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление министерства финансов Ставропольского края по делу об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

Жалоба ФИО1 мотивирована следующим.

дата ей стало известно, что дата заинтересованным лицом в отношении нее вынесено постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 7.30 КоАП РФ, в соответствии с которым она, как должностное лицо заказчика (государственное казенное учреждение «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края»), нарушила требования части 1 статьи 74 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) разместив дата на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт, единая информационная система, ЕИС) извещение о проведении запроса котировок № и установив срок окончания подачи котировочных заявок дата 11:00 часов, сократила срок подачи котировочных заявок на 1 рабочий день.

Вместе с тем считает, что при назначении административного наказания и вынесении постановления об административном правонарушении заинтересованное лицо не учитывало характер совершенного ею административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Извещение о проведении запроса котировок № на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования, газопроводов и сооружений на них и аварийно-диспетчерскому обеспечению для обеспечения государственных нужд Ставропольского края с начальной (максимальной) ценой контракта 18822,94 рублей (далее - извещение) ею размещено в ЕИС дата года 11:32 (уведомление Минфина №1967 от 31.03.2017), соответственно срок окончания подачи заявок ею установлен дата 11:00.

На момент размещения в ЕИС извещения действовали положения пункта 14 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2015 года № 1367 о том, что объекты контроля, подлежащие в соответствии с Законом № 44-ФЗ размещению в информационной системе, размещаются в информационной системе (в том числе посредством информационного взаимодействия информационной системы с государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет», региональными (муниципальными) информационными системами в сфере закупок) в течение одного рабочего дня со дня направления объекта контроля для размещения в информационной системе. То есть объекты контроля размещаются непосредственно в ЕИС, где и проходит контроль, предусмотренный ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, она, размещая дата 11:32 в ЕИС извещение о проведении запроса котировок, полагала, что действует в рамках требований Закона № 44-ФЗ и соответственно срок окончания подачи заявок ею установлен дата 11:00, но при этом не учла сроки на осуществление контроля по ч.5 ст.99 Закона № 44-ФЗ и не учла порядок исчисления сроков по Гражданскому кодексу РФ.

Кроме того, ЕИС работает в круглосуточном режиме, и она руководствовалась Письмом Минэкономразвития России от 09.04.2015 № Д28и-905 день размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона включается в семидневный срок подачи заявок, указанный в части 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ, так как в указанный день также возможна подача заявки. Она работает главным специалистом сектора по работе в сфере закупок заказчика, при этом совмещает у него работу в качестве секретаря единой комиссии ГКУ «ПАСС СК», выполняет работу в составе контрактной службы ГКУ «ПАСС СК». Правонарушение составило 1 рабочий день и возникло также в связи с большой загруженность ее на работе: например за период с 01.01.2017 по 30.09.2017 мною было размещено 290 извещений о закупках (для сравнения 7 министерств СК в общем разместили 217 извещений), а также минимум 2 протокола по каждой закупке, также разъяснения положений документации и вся работа связана с контролем сроков размещения.

Просит учесть, что у руководства ГКУ «ПАСС СК» претензий к ее работе не имелось, при проверках контрольных органов предыдущих периодов нарушений в моей работе не выявлено. Правонарушение совершено ею впервые и при осуществлении контроля по ч.5 ст.99 Закона № 44-ФЗ, мои действия не причинили ущерба бюджету Ставропольского края, не привели к дополнительному расходованию бюджетных средств. Просит суд в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в связи с чем, отменить постановление заинтересованного лица по делу об административном правонарушении от дата № о привлечении ее к административной ответственности по ч.8 ст. 7.30 КоАП и прекратить производство по делу об административном правонарушении №.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Суду пояснила, что у ФИО1 на иждивении находится совершеннолетняя дочь, которая является студенткой второго курса очной формы обучения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пятигорский государственный университет». Представитель Министерства финансов Ставропольского края – начальник отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО №1 возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, просила суд постановление по делу об административном правонарушении № от дата оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, должностным лицом должностным лицом министерства финансов Ставропольского края главным государственным инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО №2 по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов плановой проверки ГКУ «ПАСС СК», содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, зафиксированных в акте № от дата, возбуждено дело об административном правонарушении № и составлен протокол об административном правонарушении от дата.

Согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом заказчика - работником контрактной службы ФИО1 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт, единая информационная система) дата размещено извещение № о проведении запроса котировок и проект государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию газового оборудования, газопроводов и сооружений на них и аварийно-диспетчерскому обеспечению для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Извещение о проведении запроса котировок № размещено в единой информационной системе менее чем за 4 (четыре) рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Согласно части 1 статьи 74 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

Начальная (максимальная) цена контракта в соответствии с извещением о проведении запроса котировок № составляет 18 822 (Восемнадцать тысяч восемьсот двадцать два) рубля 94 копейки.

Статьёй 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В соответствии с пунктом 1 статьи 194 ГК РФ в случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

В силу изложенных положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом запроса котировок день размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и день окончания приема котировочных заявок не включаются в срок, установленный частью 1 статьи 74 Закона № 44-ФЗ (начало течения срока начинается в день, следующий после дня размещения извещения о проведении запроса котировок и оканчивается до дня истечения срока представления котировочных заявок - четыре или семь рабочих дней).

В нарушение требований части 1 статьи 74 Закона № 44-ФЗ работник контрактной службы ФИО1 разместив дата в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок № и установив срок окончания подачи котировочных заявок 07.04. 2017 года 11:00 часов, сократила срок подачи котировочных заявок на 1 рабочий день, что является нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ.

Приказом ГКУ «ПАСС СК» от дата № «О создании контрактной службы» ФИО1 включена в состав контрактной службы, в группу организации и планирования закупок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В соответствии с Положением о контрактной службе, утвержденным вышеуказанным приказом к должностным обязанностям ФИО1 относится размещение в единой информационной системе информации, документов, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Согласно приказу от дата № «О назначении владельцев электронной подписи» ФИО1 наделена правом на совершение действий на официальном сайте с применением электронной подписи от имени учреждения. ФИО1 является членом контрактной службы и на ней лежит обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом правонарушения.

Информация об отсутствии возможности для соблюдения требований Закона № 44-ФЗ, о принятии ФИО1 всех зависящих мер по его соблюдению в материалах дела отсутствует.

Ответственность в соответствии с частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ наступает в случае сокращения должностным лицом сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков.

Вина ФИО1 как должностного лица выражена в форме неосторожности, так как ФИО1 при размещении извещения о проведении запроса котировок была убеждена в правомерности своих действий и не предвидела возможности наступления вредных последствий, не имела намерений ограничить круг участников закупки, но должна была и могла это осознавать.

Исследовав материалы дела: извещение о проведении запроса котировок, информацию о закупке, размещенную на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, протокол об административном правонарушении, объяснения должностного лица полностью установлено, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для соблюдения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, но меры по их соблюдению приняты не были.

Вместе с тем, разрешая жалобу ФИО1 по существу, суд находит, что совершенное ею административное правонарушение является малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Законодательство не содержит перечня или указаний на признаки, позволяющие судить о малозначительности административных правонарушений.

Это такие административные правонарушения, которые не представляют большого общественного вреда и не наносят сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае характер, совершенного ФИО1 правонарушения не может свидетельствовать о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФИО1 правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, данные о личности правонарушителя, учитывая то, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, крупный ущерб в результате правонарушения не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО №1 по делу об административном правонарушении № от дата, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней

Судья О.В. Непомнящая