Решение № 12-68/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда Белова Е.В., рассмотрев жалобу законного представителя <данные изъяты> Б.Н.С. на постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Ш.А.М. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Ш.А.М. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> (проверки выполнения обязательных для исполнения предписаний, представлений ФС по труду и занятости, государственной инспекции труда в субъекте РФ) установлено, что работникам юридического лица, перечисленным в списке работников Аэропорта, подписанном специалистом по кадрам З.Н.В. лишены положенных им действующим законодательством специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты, чем нарушены положения:

- Приказа Минтруда РФ от 09 декабря 2014 года № 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением";

- Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 сентября 2010 года № 777н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением";

- ст. 22 ТК РФ, которой предусмотрено, что работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

- ст. 212 ТК РФ, из которой следует, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Тем самым, по мнению административного органа, указанным юридическим лицом нарушены нормы действующего трудового законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор <данные изъяты> Б.Н.С. представил жалобу, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ - изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Ссылается на то, что юридическое лицо проводит мероприятия по закупке специальной одежды и других средств специальной защиты для работников Аэропорта, в связи с чем не в полном объеме были исследованы все обстоятельства дела при вынесении оспариваемого постановления. Просит применить 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено впервые, своими действиями юридическое лицо не причинило вреда жизни и здоровью людей.

В судебное заседание законный представитель <данные изъяты> Б.Н.С. не явился, о дате, месте и времени слушанья дела извещен должным образом.

Государственная инспекция труда в Сахалинской области на рассмотрение дела своего представителя не направила, о дате, месте и времени слушанья дела извещена должным образом, ходатайств не представила.

Суд на основании ст. 25.4 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, поскольку в материалах дела имеется надлежащее извещение указанного лица о месте и времени рассмотрения жалобы.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленных материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления направлена в адрес юридического лица <данные изъяты> заказным почтовым отправлением и получена Б.Н.С. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется уведомление, жалоба принесена в Южно-Курильский районный суд ДД.ММ.ГГГГ – в последний день обжалования, и является поданной в установленные законодательством срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 212 Трудового кодекса РФ возлагает обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда на работодателя. Кроме того, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее Межотраслевые правила).

В соответствии с п. 5 Межотраслевых правил предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 Межотраслевых правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Вместе с тем, административным органом без внимания оставлено Примечание к ст. 5.27.1 КоАП РФ, согласно которому под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Технический регламент Таможенного союза ОО безопасности средств индивидуальной защиты» вместе с "ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты" принят решением Комиссии Таможенного союза № 878 от 09декабря 2011 года (в ред. от 06марта 2018 года).

Согласно п. 1.4 указанного Регламента средства индивидуальной защиты, на которые распространяется действие настоящего технического Регламента Таможенного союза, приведены в Приложении № к настоящему Техническому регламенту Таможенного союза.

В силу п. 5.5 раздела 5 Регламента при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ является необеспечение работников такими средствами индивидуальной защиты, которые относятся ко второму классу.

Тогда как, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты простой конструкции, относящихся к первому классу, является нарушением ст. 221 ТК РФ и Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, вопрос о том, какого именно класса работы выполняются работниками Предприятия, каков объем должностных обязанностей сотрудников, с каким вредным воздействием связаны выполняемые ими работы, административным органом исследован не был.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушении требований ст. 28.2 КоАП РФ не содержит сведений о наименовании и категории должностей работников Предприятия, которые не обеспечены специальной одеждой, обувью и СИЗ, а также Перечень необходимой специальной одежды, обуви и СИЗ.

Выявленные нарушения процессуальных требований настоящего Кодекса в настоящем судебном заседании являются неустранимыми.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для надлежащего рассмотрения настоящего дела и определения правильной квалификации вмененного лицу деяния.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек.

На основании изложенного постановление № главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Ш.А.М. от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в административный орган.

Суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат рассмотрению административным органом при новом рассмотрении дела, в ходе которого административному органу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, установить все имеющие по делу значение обстоятельства и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя <данные изъяты> Б.Н.С. - удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Сахалинской области Ш.А.М. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 130000 рублей - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственное инспекцию труда в Сахалинской области

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии решения.

Судья

Южно-Курильского районного суда Е.В. Белова