Решение № 12-16/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 12-16/2024

К<данные изъяты>

Дело № 12-16/2024

УИД: 44RS0024-01-2024-000082-34


РЕШЕНИЕ

г. Кологрив 24 июля 2024 года

Судья Кологривского районного суда Костромской области Караваева Т.И.,

рассмотрев жалобу администрации Кологривского муниципального округа Костромской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 от 01.04.2024 № 174, о привлечении администрации Кологривского муниципального округа Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 от 01.04.2024 № 174, администрация Кологривского муниципального округа Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением администрация Кологривского муниципального округа Костромской области в жалобе от 10.04.2024 просит указанное постановлением отменить. В обоснование жалобы указано, что основанием для вынесения в отношении администрации постановления от 01.04.2024 №174 послужило невыполнение в установленный срок до 18.03.2024 требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 от 05.03.2024 об исполнении исполнительного документа № 015272641.В целях исполнения решения Кологривского районного суда по делу №2-88/2023 администрацией были запрошены коммерческие предложения на проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры моста через р.Чежма, расположенного на 18 км. автодороги Кологрив-Коровица, и разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры моста через р.Чежма, расположенного на 18 км. автодороги Кологрив-Коровица.На основании поступивших коммерческих предложений администрацией подготовлено и направлено ходатайство председателю Думы Кологривского муниципального округа о формировании лимитов бюджетных ассигнований дляфинансирования вышеуказанных мероприятий в сумме 300 000 рублей.В соответствии с промежуточным ответом Думы Кологривского муниципального округа ходатайство администрации подлежало рассмотрению на ближайшем заседании постоянной комиссии по бюджету, налогам, экономическому развитию и муниципальной собственности.Очередное заседание постоянной комиссии по бюджету, налогам, экономическому развитию и муниципальной собственности состоялось 28.04.2024, по результатам рассмотрения ходатайства администрации в выделении денежных средств отказано, что подтверждается письмом Думы Кологривского муниципального округа исх. от 01.04.2024 №31.Администрацией об отказе представительного органа в выделении требуемых на выполнение решения суда денежных средств начальнику отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО3 было сообщено, однако он не принял данные обстоятельства к сведению.Со ссылкой на ст.24.1 КоАП РФ,ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ Администрация Кологривского муниципального округа Костромской области просит обжалуемое постановление от 01.04.2024 № 174 отменить.

Начальник отделения - старший судебный пристав ФИО1, администрация Кологривского муниципального округа Костромской области о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, оснований для признания обязательным участия указанных лиц нет.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, имеется вступившее в законную силу решение Кологривского районного суда Костромской области от 11.05.2023 г., которым на администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области возложена обязанность, провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Чежма, расположенного на 18 км автодороги Кологрив-Коровица; разработать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Чежма, расположенного на 18 км автодороги Кологрив-Коровица; не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры моста через реку Чежма, расположенного на 18 км автодороги Кологрив-Коровица, направить их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

На основании данного решения 15.11.2023 г. выдан исполнительный лист.

28.11.2023 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Кологривского муниципального округа Костромской области

22.12.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.12.2023 г., что юридическим лицом сделано не было.

06.03.2024 г. судебным приставом-исполнителем направлено требование обисполнении судебного решения и установлен новый срок до 18.03.2024 г. для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, что юридическим лицом сделано не было.

22.03.2024 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном; правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Кологривского муниципального округа Костромской области, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном листе по истечению вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Обязательность судебных постановлений закреплена и в ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 указанного Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного, исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" установлено, что в процессе принудительного, исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии сч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного Документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-11).

В качестве доводов жалобы заявитель ссылается на положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно положениям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, в качестве обоснования своей позиции администрацией округа указано только на направление коммерческих предложений о стоимости работ в различные организации и ходатайства в Думу Кологривского муниципального округа Костромской области о выделении бюджетных ассигнований на осуществление требуемых работ, которые выделены не были.

Вмененное должностным лицом административное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан. Причины невозможности исполнения требований исполнительного документа должны объективно свидетельствовать о том, что стороной должника исчерпаны все зависящие от него меры по их исполнению в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Отсутствие денежных средств, обращение администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в выборный орган местного самоуправления о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для финансового обеспечения исполнения решения суда, сами по себе не свидетельствует об отсутствии вины лица в совершении вмененного административного правонарушения.

В действиях администрации округа в период с момента возбуждения 28.11.2023 г. исполнительного производства и до установленного требованием срока - 18.03.2024 г. для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не усматривается принятия всех зависящих от должника мер и возможностей, в том числе связанных с получением необходимого финансирования, по исполнению решения суда.

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области бюджет округа на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов был принят 23.12.2022 г., с последующими внесенными изменениями 29.12.2023 г.

Согласно решению суда от 11.05.2023 оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработка плана обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры должна была быть проведена администрацией округа до 01.11.2023 г.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, главой администрации округа коммерческие предложения в различные организации по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта - моста через реку Чежма были направлены только 25-26.12.2023 г., а 24.01.2024 в адрес Думы Кологривского муниципального округа Костромской области направлено ходатайство о формировании лимитов бюджетных ассигнований для финансирования вышеуказанных, мероприятий. По результатам рассмотрения, которого в ответе председателя Думы Кологривского муниципального округа Костромской области от 01.04.2024 указано о невозможности предоставления лимитов бюджетных ассигнований в виду отсутствия дополнительных источников финансирования.

Установлено, что действия администрации Кологривского муниципального округа Костромской области по исполнению решения суда начались только после начала процедуры принудительного его исполнения.

Ходатайство в адрес Думы Кологривского муниципального округа Костромской области о формировании лимитов бюджетных ассигнований было направлено после принятия бюджета Кологривского муниципального округа Костромской области на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годы. Вместе с тем, на момент его принятия в рамках исполнения предписания прокурора от 05.12.2022 г. у главы администрации Кологривского муниципального округа имелась возможность в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета выйти с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление конкретных полномочий органа местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 184 Бюджетного Кодекса РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 187 Бюджетного Кодекса РФ порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Положение о бюджетном процессе в Кологривском муниципальном округе Костромской области утверждено Решением от 08.10.2021 №149 (размещено на официальном сайте parvo-search.minjust.ru)

Таким образом, ходатайство администрации о формировании лимитов бюджетных ассигнований изначально не соответствовало срокам и порядку его рассмотрения, обозначенному вышеуказанными нормами закона, в связи с чем ответ председателя Думы Кологривского муниципального округа изначально предполагал отрицательное решение, поскольку при формировании проекта бюджета выделение денежных средств на эти цели не заявлялось и не предусматривалось.

Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Кроме того, не могут рассматриваться в качестве безусловных обстоятельств, исключающих виновность в совершении рассматриваемого административного правонарушения факты отсутствия или недостаточности финансовых средств, дефицит бюджета Администрации округа.

Как следует из материалов дела, решение суда не исполнялось длительное время. При наличии тех обстоятельств, на которые должник ссылался, как на препятствия своевременного исполнения решения суда, он мог обратиться в суд, рассмотревший дело, за предоставлением отсрочки или рассрочки исполнения решения. Вместе с тем, как следует из материалов гражданского дела №2-88/2023, администрация Кологривского муниципального округа Костромской области не воспользовалась указанным правовым механизмом в рамках исполнения решения суда.

Судебным приставом-исполнителем, после возбуждения исполнительного производства дважды устанавливался срок для исполнения решения суда: 26.12.2023 г. и 18.03.2024 г. Оснований для признания указанных сроков неразумными или необоснованными не имеется.

Кроме того, судья районного суда отмечает следующее.

Указание в протоколе об административном правонарушении даты его составления 22.03.2023 г., а не 22.03.2024 г. (в части написания года) следует признать технической опечаткой и являющимся несущественным недостатком. Из содержания самого протокола следует, что дата совершения административного правонарушения 19.03.2024 г. и описание события правонарушения соответствует хронологическому порядку, имевшему место в 2024 г., что подтверждается и материалами дела об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в абзаце 3 пункта 4 Постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 от 01.04.2024 № 174 сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его изменения или отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Костромской областиГлавного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1 от 01.04.2024 № 174 о привлечении администрации Кологривского муниципального округа Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации Кологривского муниципального округа Костромской области без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Судья ФИО

<данные изъяты>