Решение № 12-269/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 12-269/2024

Дело № 12-269/2024

УИД 39RS0001-01-2024-006571-50


РЕШЕНИЕ

14 октября 2024 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда в Калининградской области ФИО2 № 39/8-2102-24-И/12-9200-И/109 от 09 августа 2024 года по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Калининградской области № 39/8-2106-24-И/12-9200-И/109 от 09.08.2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.33.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 руб.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по административному делу прекратить, ссылаясь на то, что о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела извещена не была, ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ей разъяснены не были, вследствие чего была лишена возможности ходатайствовать о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1 о дате и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как установлено п.п.1 п.5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

Согласно ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из представленных материалов дела следует, что основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ послужили выводы о том, что последняя, являясь должностным лицом - специалистом по кадрам ЧУ Здравоохранения «Больница «РЖД -Медицина» г. Калининград, совершила нарушение норм действующего трудового законодательства в части несвоевременной передачи в СФР сведений о трудовой деятельности работника ФИО3 по форме СЗВ-ТД, переведенной, согласно приказа работодателя от 25.09.2023 г., на другую работу (в кабинет ультразвуковой диагностики). Сведения предоставлены в Фонд 26.12.2023г.

При составлении административного протокола ФИО3 признана потерпевшей по делу,

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 ст. 25.2 КоАП РФ ).

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

В нарушение ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ данные о надлежащем извещении потерпевшей ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела в представленных суду материалах отсутствуют.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В силу приведенных выше норм должностному лицу при рассмотрении дела надлежало принять меры к извещению потерпевшего ФИО3 о месте и времени его рассмотрения.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии сведений о ее надлежащем извещении о дне и времени составления административного протокола и рассмотрения дела об АП также заслуживают внимания.

Как следует из поступивших материалов дела, протокол об административном правонарушении № 39/8-2102-24-И/12-9131-И/109 в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33. КоАП РФ составлен 08.08.2024 года в отсутствии последней, при этом имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо от 08.08.2024 года № 39/10-579-24-И о необходимости должностному лицу явиться 08.08.2024 года для составления протоколов, адресованное ЧУ Здравоохранения «Больница «РЖД -Медицина» г. Калининград ФИО1 в адрес лица привлекаемого к административной ответственности направлено не было, а передано 08.08.2024 в 14-10 час. посредством телефонограммы.

Представленная в материалы дела телефонограмма от 08.08.2024 года (в 14 часов 10 минут), переданная ФИО1 на номер телефона <***> о необходимости явки в 16 часов 00 минут для рассмотрения 10-ти материалов из СФР также не отвечает требованиям об извещении лица привлекаемого к административной ответственности о дне и времени составления административного протокола, поскольку уведомления о составлении административного протокола не содержит.

Кроме того, следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат положений об извещении должностного лица по месту работы.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

С учетом положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление ФИО1 соответствующего извещения по месту ее работы, которая в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо от обязанности направить извещение, в том числе по месту жительства ФИО1

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Анализ вышеназванных положений КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае, если протокол об административном правонарушении составляется без участия привлекаемого к ответственности лица, административным органом должны быть предприняты меры к направлению данного процессуального документа и извещению этого лица о времени и месте рассмотрения дела.

В нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об АП № 39/8-2102-24-И/12-9131-И/109 от 08 августа 2024 г. в течение трех дней со дня составления в адрес ФИО1 не направлялась, надлежащих сведений подтверждающих данное обстоятельство также не представлено, тем самым ФИО1 была лишена возможности ознакомиться с ним и представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Дело рассмотрено в ее отсутствие 09 августа 2024 года, на следующий день после составления административного протокола.

Сведения об извещении ФИО1 должностным лицом ГИТ в Калининградской области о времени и месте рассмотрения дела об АП № 39/8-2102-24-И/12-9200-И/109, в материалах дела отсутствуют, телефонограмма в адрес ФИО1, упомянутая в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об АП, не оформлена и в материалах дела отсутствует.

Таким образом, обжалуемое постановление нельзя признать законным, допущенные при его вынесении нарушения процессуальных требований являются существенными и повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дата совершения административного правонарушения, вменяемого ФИО1 – 25.10.2023 г.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Калининградской области ФИО2 № 39/8-2102-24-И/12-9200-И/109 от 09 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП, вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - отменить и направить материалы дела на новое рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья :