Постановление № 5-10/2025 5-235/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 5-10/2025

Дело № 5-10/2025

45RS0008-01-2024-003216-88


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кетово Курганской области 30 января 2025 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Балакин Владимир Владимирович,

с участием ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1, представителя администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенной по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (далее по тексту - администрация Кетовского МО), являясь должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № 008359832, выданному Кетовским районным судом Курганской области 10.12.2015 по делу № 21406/2015, не исполнила содержащиеся в нем требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 27.05.2024, то есть до 03.06.2024.

Представитель администрации Кетовского МО ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что администрацией Кетовского МО предпринимались меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных у с. Колесниково, п. Нефтяников и д. Патронная Кетовского района Курганской области, заключен муниципальный контракт. Несвоевременность выполнения требований исполнительного документа обусловлена отсутствием денежных средств. Администрация Кетовского муниципального округа обращалась в Департамент финансов Курганской области за оказанием содействия в финансировании организации работы по ликвидации несанкционированных свалок. Согласно ответу и.о. директора указанного департамента администрации Кетовского муниципального округа предложено осуществить решение данного вопроса в пределах, запланированных к выделению на эти нужды ресурсов.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 при рассмотрении протокола об административном правонарушении полагала обоснованным привлечение администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

18.12.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 в Кетовский районный суд Курганской области направлен протокол № 1898/24/98045-АП от 18.12.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Судьей установлено, что 11.02.2016 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС № 008359832, выданного 10.12.2015 Кетовским районным судом Курганской области по делу № 2-1406/2015, возбуждено исполнительное производство № 4702/16/45043-ИП.

Предметом исполнения является возложение на администрацию Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанности в срок до 30.05.2016 организовать работы по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых и жидких бытовых отходов на земельных участках сельскохозяйственного использования:

1. свалка твердых бытовых отходов, расположенная в черте населенного пункта с. Колесниково, на земельном участке площадью 3,0 га, пастбищ у озера Дегтево в 750 м северо-западнее с. Колесниково Кетовского района, в кадастровом квартале 45:08:031003, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору:

1) 55°20"01,28" северной широты, 65°33"46,08" восточной долготы;

2) 55°20"00,32" северной широты, 65°33"49,48" восточной долготы;

3) 55°19"51,95" северной широты, 65°33"37,12" восточной долготы;

4) 55° 19"52,83" северной широты, 65°33"32,33" восточной долготы.

2. свалка твердых и жидких бытовых отходов, расположенная в черте населенного пункта с. Колесниково, на земельном участке площадью 1,0 га, пастбищ в границах населенного пункта с. Колесниково Кетовского района, в кадастровом квартале 45:08:031004 и на земельном участке с кадастровым номером 45:08:031004:13 у Двоеданского кладбища (справа (западнее) от автомобильной дороги г.Курган-п.Нефтяников на расстоянии 750 м от застроенной территории у леса), с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору:

1) 55°18"51,03" северной широты, 65°30"32,23" восточной долготы;

2) 55°18"49,47" северной широты, 65°30"40,00" восточной долготы;

3) 55°18"49,12" северной широты, 65°30"33,70" восточной долготы.

3. свалка твердых бытовых отходов, расположенная в черте населенного пункта с. Колесниково, на земельном участке площадью 0,5 га, пастбищ в границах населенного пункта с. Колесниково Кетовского района, в кадастровом квартале 45:08:031001, в 10 м. от домов с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору:

1) 55°20"07,67" северной широты, 65°31"27,12" восточной долготы;

2) 55°20"08,73" северной широты, 65°31"31,91" восточной долготы;

3) 55°20"07,40м северной широты, 65°31"32,99" восточной долготы;

4) 55°20’06,22" северной широты, 65°31"26,96" восточной долготы.

4. свалка мусора и бытовых отходов, расположенная восточнее населенного пункта поселка Нефтяников, в 700 м. восточнее от ворот на земельном участке пашни, площадью 0,5 га, в кадастровом квартале 45:08:031101, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору:

1) 55°18’29,14" северной широты, 65032’19,72" восточной долготы;

2) 55018’27,64" северной широты, 65°32’19,57" восточной долготы;

3) 55°18’28,61" северной широты, 65о32’25,90" восточной долготы.

5. свалка мусора и бытовых отходов, в черте населенного пункта д. Патронная на земельном участке площадью 0,5 га, пастбищ в 10 м от леса (рядом с земельным участком с кадастровым номером 45:08:030304:280, адрес: <...> и непосредственно на нем 102) в 50 м юго-западнее жилой застроенной территории, д. Патронная Кетовского района, на расстоянии южнее (справа при въезде в д. патронная) в 450 м от центральной улицы в кадастровом квартале 45:08:030304, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору:

1) 55°21"32,58" северной широты, 65°29"08,53" восточной долготы;

2) 55°21"32,49" северной широты, 65°29"09,69" восточной долготы;

3) 55°21"30,65" северной широты, 65°29"10,08" восточной долготы;

4) 55°21"30,60" северной широты, 65°29"08,53" восточной долготы.

Должником по указанному исполнительному производству первоначально являлась Администрация Колесниковского сельского совета Кетовского района Курганской области.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу частей 1, 3 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов исполнительного производства, 16.07.2018 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

По определению Кетовского районного суда Курганской области от 31.01.2023 произведена замена стороны должника с администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области на его правопреемника – администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.03.2023 по вышеуказанному исполнительному производству произведена замена должника администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ее правопреемником администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области.

27.03.2024 врио заместителя начальника Кетовского РОСП УФССП России по Курганской в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области составлен протокол № 37/24/45043-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Кетовского районного суда Курганской области от 27.05.2024 администрация Кетовского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

10.04.2024 исполнительное производство передано в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, где 18.04.2024 принято к исполнению.

03.05.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 03.06.2024.

Неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок выявлено судебным приставом-исполнителем 12.12.2024.

18.12.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области составлен протокол № 1898/24/98045-АП по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, в срок, установленный для добровольного исполнения, должник – администрация Кетовского муниципального округа Курганской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Анализируя представленные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт неисполнения должником во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также факт того, что исполнительный документ содержит требования неимущественного характера, непосредственно связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, в связи с чем действия администрации Кетовского муниципального округа Курганской области подлежат квалификации поч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения решения суда.

Представленные суду доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья не находит оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О, положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Исходя из представленных материалов и объяснений представителя администрации Кетовского муниципального округа Курганской области следует, что 13.05.2024 в адрес Департамента финансов Курганской области было направлено письмо с просьбой выделения денежных средств для исполнения требований решения суда, также заключен муниципальный контракт о ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

При этом на протяжении длительного времени, в период с декабря 2015 года (со дня вступления в законную силу решения Кетовского районного суда Курганской области) до 03.06.2024 действий, направленных на полное исполнение требований исполнительного документа, помимо направления письма с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения, администрацией Кетовского муниципального округа не предпринималось.

Само по себе недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении административного правонарушения, поскольку объектом правонарушения является фактическое исполнение судебного акта.

При этом материалами дела установлено, что у должника при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем юридическое лицо допустило бездействие и, несмотря на длительность периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

В ходе рассмотрения установлено и следует из представленных материалов дела, что решение суда не исполнено, выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с неисполнением решения суда.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрены штрафы для юридического лица в значительном размере, их назначение может поставить в затруднительное материальное положение администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области, поэтому наказание необходимо назначить с применением положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, которое будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты: р/с <***>, БИК 013735150, ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области г. Курган (СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России л/с 05431БF4100), ИНН <***>, КПП 450045001, ОКТМО 37701000, КБК 32211601171019000140, УИН 32298045240001898014.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области или непосредственно в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Балакин