Постановление № 5-18/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 5-18/2024

№5-18/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 октября 2024 г. с.Каширское

Судья Каширского районного суда Воронежской области Панявина А.И.

с участием: должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установила:

Согласно протоколу об административном правонарушении №49 от 11.09.2024 и приложенных к нему материалов, начальник отдела архитектуры, строительства, транспорта и ЖКХ администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО2, в должности, которую он занимал до 01.07.2024, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, допустил 06.05.2023, 06.06.2023, 06.07.2023, 08.08.2023, 06.09.2023, 06.10.2023, 10.01.2024 нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов при исполнении соглашения №2064300-1-2023-001 от 20.01.2023, заключенного между министерством строительной политики Воронежской области и администрацией Каширского муниципального района Воронежской области, в нарушение п.4.3.5 указанного Соглашения, направив отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, включая элементы реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.05.2023, 01.06.2023, 01.07.2023, 01.08.2023, 01.09.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 с нарушением сроков, а именно: 30.05.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 10.01.2024 соответственно, что установлено в ходе проведения параллельного экспертно-аналитического мероприятия «Аудит бюджетных процессов и деятельности государственных и муниципальных заказчиков, направленной на закупку работ (услуг) за счет субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности) в период с января 2022 года по май 2024 года (выборочно в отношении отдельных федеральных проектов) (параллельно со Счетной палатой РФ)» на объекте – администрация Каширского муниципального района Воронежской области.

Сотрудниками Контрольно-счетной палаты Каширского муниципального района Воронежской области установлено следующее:

20.01.2023 между министерством строительной политики Воронежской области (ранее - департамент) и администрацией Каширского муниципального района Воронежской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету Каширского муниципального района Воронежской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию регионального проекта «Культурная среда» №20620000-1-2023-001 (далее - Соглашение № 20620000-1-2023-001), согласно которому на строительство объекта «Дом культуры в <адрес>» предусмотрено финансирование (с учетом дополнительных соглашений) в 2023 году в сумме 23 268 889,55 рублей, в 2024 году – 24 445 526,24 рублей.

Согласно п.3 ст.139 Бюджетного кодекса РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В соответствии с п. 4.9. Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 18.01.2008 № 25 (далее - Порядок № 25), в случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Воронежской области по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственности Соглашение заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИС «Электронный бюджет») по форме, аналогичной форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 6.5.1 Порядка №25 установлено, что муниципальные образования в адрес главных распорядителей средств областного бюджета предоставляют отчет об использовании субсидии в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, по форме, доведенной главными распорядителями средств областного бюджета.

Пунктом 4.3.5 Соглашения №20620000-1-2023-001 установлено, что отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства представляется в департамент строительной политики Воронежской области в ГИС «Электронный бюджет» по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия.

При анализе Соглашения №20643000-1-2023-001 установлено, что в нарушение п. 4.3.5 Соглашения отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, включая элементы реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.05.2023, 01.06.2023, 01.07.2023, 01.08.2023, 01.09.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 направлены с нарушением сроков 30.05.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 10.01.2024 соответственно.

Разделом 3 Должностной инструкции начальника отдела архитектуры, строительства, транспорта, связи и ЖКХ администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 17.01.2017, занимающего должность муниципальной службы, установлено, что начальник отдела несет ответственность за реализацию исполнения соглашений о предоставлении средств из вышестоящих бюджетов; принимает управленческие решения в рамках своей компетенции.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, допустил 06.05.2023, 06.06.2023, 06.07.2023, 08.08.2023, 06.09.2023, 06.10.2023, 10.01.2024 нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Данное нарушение отражено в справке, составленной сотрудниками Контрольно-счетной палаты Каширского муниципального района Воронежской области №1.2-2024/8 от 12.08.2024.

Представитель Контрольно-счетной палаты Каширского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанного лица, так как его процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ, не нарушены, поскольку о дне, времени и месте рассмотрения настоящего дела он был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал, просил заменить штраф на предупреждение, указав, что ранее к административной ответственности он не привлекался, никаких негативных последствий данное правонарушение не повлекло, отчеты были предоставлены с нарушением срока из-за технических неполадок.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Как усматривается из материалов дела, 20.01.2023 между министерством строительной политики Воронежской области (ранее - департамент) и администрацией Каширского муниципального района Воронежской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету Каширского муниципального района Воронежской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию регионального проекта «Культурная среда» №20620000-1-2023-001, согласно которому на строительство объекта «Дом культуры в <адрес>» предусмотрено финансирование (с учетом дополнительных соглашений) в 2023 году в сумме 23 268 889,55 рублей, в 2024 году – 24 445 526,24 рублей.

Пунктом 4.3.5 указанного Соглашения №20620000-1-2023-001 установлено, что отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства представляется в министерство строительной политики Воронежской области в ГИС «Электронный бюджет» по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена Субсидия.

Разделом 3 Должностной инструкции начальника отдела архитектуры, строительства, транспорта, связи и ЖКХ администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 17.01.2017, занимающего должность муниципальной службы, установлено, что начальник отдела несет ответственность за реализацию исполнения соглашений о предоставлении средств из вышестоящих бюджетов; принимает управленческие решения в рамках своей компетенции.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он, занимая до 01.07.2024 должность начальника отдела архитектуры, строительства, транспорта и ЖКХ администрации Каширского муниципального района Воронежской области, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, допустил 06.05.2023, 06.06.2023, 06.07.2023, 08.08.2023, 06.09.2023, 06.10.2023, 10.01.2024 нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов при исполнении соглашения №2064300-1-2023-001 от 20.01.2023, заключенного между министерством строительной политики Воронежской области и администрацией Каширского муниципального района Воронежской области, в нарушение п.4.3.5 указанного Соглашения, направив отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, включая элементы реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.05.2023, 01.06.2023, 01.07.2023, 01.08.2023, 01.09.2023, 01.10.2023, 01.01.2024 с нарушением сроков, а именно: 30.05.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 10.01.2024 соответственно.

Вина ФИО2 подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №49 от 11.09.2024; справкой №1.2-2024/8 от 12.08.2024, составленной сотрудниками Контрольно-счетной палаты Каширского муниципального района Воронежской области; должностной инструкцией начальника отдела архитектуры, строительства, транспорта, связи и ЖКХ администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 17.01.2017; распоряжением №20-рл/с от 07.04.2023 о переводе ФИО2 на должность начальника отдела архитектуры, строительства, транспорта, связи и ЖКХ администрации Каширского муниципального района Воронежской области; соглашением №20620000-1-2023-001 от 20.01.2023, заключенным между министерством строительной политики Воронежской области (ранее - департамент) и администрацией Каширского муниципального района Воронежской области; отчетами об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, включая элементы реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.05.2023, 01.06.2023, 01.07.2023, 01.08.2023, 01.09.2023, 01.10.2023, 01.01.2024, которые были фактически направлены 30.05.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 23.10.2023, 10.01.2024 соответственно, то есть с нарушением срока, установленного п.4.3.5 Соглашения.

Оценивая указанные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает их допустимыми, достоверными и достаточными.

Принимая во внимание вышеперечисленные доказательства, суд считает доказанной вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Санкцией названной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении должностному лицу ФИО2 административного наказания суд, руководствуясь положениями статьей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий и возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, признание им своей вины в качестве смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что впервые совершенное должностным лицом ФИО2 административное правонарушение выявлено в ходе осуществления муниципального контроля, считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.15.15.3 ч.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановила:

Признать должностное лицо – начальника отдела по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Каширского муниципального района Воронежской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.И. Панявина