Постановление № 5-110/2021 от 12 марта 2021 г. по делу № 5-110/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Юрьев - Польский 13 марта 2021 года

Судья Юрьев - Польского районного суда Владимирской области Забавнова О.М., с участием, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

13 марта 2021 года в 15 часов 30 минут по адресу: Владимирская область, г.Юрьев-Польский, на ул. 1 Мая, 9, был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в нарушении установленных правил въезда в РФ, чем нарушил п.п.2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, пояснил, что был выдворен из России в октябре 2019 г. по постановлению Юрьев - Польского районного суда. Вновь пересек границу РФ. В г.Юрьев-Польский проживают его мать и сестра, являющиеся гражданами Российской Федерации. Хочет остаться на территории РФ.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, следует прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Закона № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается, помимо его собственного объяснения, представленными документами:

- протоколом об административном правонарушении от 13.03.2021,

- рапортом сотрудника полиции Ч.А.Н. об обстоятельствах выявления правонарушения;

- информационными сведениями миграционной службы, а также копиями постановлений Юрьев-Польского районного суда, из которых следует, что ФИО1 последний раз принудительно выдворялся из Российской Федерации судебным постановлением от 4 октября 2019 год - 14.11.2019 выехал за пределы РФ, после чего данных о его пересечении границы РФ не имеется,

- характеризующими материалами,

- сведениями ФСБ РФ от 13.03.2021.

Со слов ФИО1, он въехал в РФ, нарушив установленные правила въезда, что также подтверждает его вину.

Из материалов дела не усматривается каких-либо данных, подтверждающих законность въезда и пребывания ФИО1 на территории России.

Патент в установленном законом порядке он не оформлял, за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство в компетентные органы не обращался.

Согласно ЦБДУИГ последний выезд за пределы РФ имел место 14.11.2019.

Со слов ФИО1 он вновь пересек границу РФ в августе 2020 года.

Таким образом, ФИО1 совершил правонарушение, которое выражается в нарушении установленных правил въезда в РФ, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания учитываются и характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы страны должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Из разъяснений, содержащихся в п.23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если же необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

ФИО1 въехал в РФ, будучи выдворенным по постановлению суда принудительно, имея запрет на въезд на территорию РФ.

За нарушение режима пребывания иностранных граждан в России ФИО1 ранее дважды привлекался к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ: постановлением судьи Юрьев-Польского районного суда от 17.11.2017 по делу 5-126/2017 и постановлением судьи Юрьев-Польского районного суда от 04.07.2018 по делу 5-54/2018, оставленным без изменения решением судьи Владимирского областного суда от 07.08.2018.

Постановлением Юрьев-Польского районного суда от 04.10.2019 по делу № 5-77/2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу и принудительному выдворению за пределы РФ.

Не смотря на наличие близких родственников ФИО1 (<данные изъяты>), являющихся гражданами <данные изъяты>, в отношении него было применено наказание в виде административного выдворения.

Ранее мер к узакониванию своего пребывания в России ФИО1 не принимал.

ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности: 02.07.2018 по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ за оказание неповиновения законному распоряжению сотрудников полиции, 11.09.2019 по ст.20.21 КоАП РФ за появление в общественном месте в состоянии опьянения.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что наличие родственников на территории РФ, не может явиться препятствием для применения к ФИО1 такой меры как административное выдворение за пределы РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости применения к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Данный вывод соответствует положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 27 мая 2008 г., № 8-П, от 14 февраля 2013 г. № 4-П.

Введение режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции в субъектах Российской Федерации и принятие Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274, которым с 15 марта 2020 года приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, и не свидетельствуют о том, что у него имелись препятствия для выполнения требований миграционного законодательства. Осознавая неправомерность своих действий по въезду на территорию РФ после выдворения его с территории РФ в ноябре 2019 года, он нелегально пересек границу РФ, не имея на то законных оснований.

Кроме того, в соответствии с письмом ФСБ РФ от 13.03.2021 гражданин <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., представляет угрозу безопасности РФ.

Положением пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что на период с 15 марта 2020 г.по 15 июня 2021 г. в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

То есть, материалы дела содержат сведения о том, что ФИО1 относится к иностранным гражданам, перечисленным в качестве исключения в п.п.б п. 2 Указа Президента РФ № 274 от 18.04.2020.

Статьей 27.19 КоАП РФ предусматривается возможность помещения иностранных граждан в специальные учреждения в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно листа амбулаторного осмотра от 13.03.2021 В ЦВСИГ содержаться может.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Поместить ФИО1 административного выдворения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области (<...>).

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области

ИНН <***>

КПП 332901001

УФК по Владимирской области (УМВД России по Владимирской области 04281176090)

БИК 011708377

к/с 03100643000000012800

р/с <***> в Отделение Владимир//УФК по Владимирской области г.Владимир

ОГРН <***>

ОКТМО 17 701 000

Наименование платежа: административный штраф

(протокол №)

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток.

Судья подпись Забавнова О.М.