Решение № 12-324/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-324/2017

Дело №12-324/17


РЕШЕНИЕ

11 апреля 2017 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л.

при секретаре Коноплевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администратора ООО Виктория Балтия (магазина «Квартал 2») ФИО1 на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 21 ноября 2016 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ администратор ООО Виктория Балтия (магазин «Квартал 2») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 500 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление о привлечении к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. Извещена надлежаще.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Как установлено положениями ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях ( в редакции от 21.06.2016 г., действующей на дату выявления правонарушения – 13 октября 2016г.) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

В силу п. 3.6.1 Решения городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 N 161 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград" уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07-00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума.

Как усматривается из материалов дела, ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации городского округа Город Калининград ФИО2 14 октября 2016 года составлен протокол об административном правонарушении № в котором зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-37 часов по адресу – <адрес> установлено, что должностным лицом – сменным администратором ООО Виктория Балтия (магазин «Квартал 2») ФИО1 не принято должных мер по надлежащему санитарному содержанию основной территории (бытовой мусор, листва), чем нарушила требования п.п. 3.6.6,3.6.6.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утверждённых решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 20 мая 2015 года № 161.

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 21 ноября 2016 г. администратор сменный ООО Виктория Балтия (магазин «Квартал 2») ФИО1 ЕН.Д. признана виновной в нарушении требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 500 рублей.

Административная ответственность за не проведение предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, порядка проведения указанных работ, ранее была предусмотрена частью 1 ст. 73 ККОоАП в редакции Закона Калининградской области от 02 июля 2015 года № 438, однако устранена в редакции Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года № 540.

Между тем, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, не учтено, что ФИО1 не вменялось нарушение периодичности проведения работ по уборке территории.

В свою очередь, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе фототаблицы к протоколу, указывают на фиксирование факта правонарушения только в один день, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10-37 часов до 10-48 часов.

Вместе с тем, положенные должностным лицом в основу доказывания положения трудового договора, содержащиеся в Приложении №2, и устанавливающие обязанность администратора сменного производить осмотр прилегающей территории и удаление мусора с прилегающей территории с периодичностью каждый час не указывают на наличие в действиях лица привлекаемого к административной ответственности нарушения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований, поскольку трудовой договора не относится к их числу.

Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен неуполномоченным лицом.

Так, в силу положений статьи 90 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на дату составления протокола – 14 октября 2016 года) предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13, 38, 38-3, 38-4, 40, 41-1, 42, 73, 73.1, 80, 85 настоящего Закона, составляют должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области.

К полномочиям субъекта Российской Федерации в силу статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) отнесено: право устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления путем принятия соответствующих законов; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и Кодексом, в случаях, предусмотренных статьёй 28.3 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Калининградской области от 01 июля 2013 года № 256 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, в том числе городского округа «Город Калининград» были наделены отдельными государственными полномочиями Калининградской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 38.3-40, 73, 75-77, 79, 82 Закона Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

Согласно пункту 1 статьи 8 указанного Закона Калининградской области осуществление отдельных государственных полномочий, переданных настоящим Законом, может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона Калининградской области, в соответствии с которыми реализация отдельных государственных полномочий становится невозможной.

Вместе с тем, после принятия указанного Закона Калининградской области от 01 июля 2013 года № 256 Законом Калининградской области от 20 февраля 2014 года № 300 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» были внесены изменения в Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях, в том числе, в новой редакции изложена статья 90 «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях». Данной статьёй, исходя из её содержания, предусмотрен исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Должностные лица органов местного самоуправления в данной статье не указаны.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 14 Закона Калининградской области от 11 мая 2011 года № 3 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» закон Калининградской области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случае принятия и вступления в силу другого правового акта того же вида, который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятый правовой акт.

Таким образом, разрешая дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1, суд приходит к выводу о том, что протокол в отношении ФИО1 составлен неуполномоченным лицом, является недопустимым доказательством, что исключает возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, исчисляемый с даты обнаружения правонарушения, т.е. с 13 октября 2016 г. составляет два месяца и истек 14 декабря 2016 г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 21 ноября 2016 г. о привлечении администратора ООО Виктория Балтия (магазина «Квартал 2») ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях– отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.

Судья Дорошенко О.Л.