Решение № 2А-2-115/2023 2А-2-115/2023~М-2-113/2023 М-2-113/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 2А-2-115/2023

Дело № 2а-2-115/2023(73RS0021-02-2023-000134-22)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Минеевой В.А., представителя Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, при секретаре Никулиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, о признании незаконным бездействия и об обязании провести восстановление дорожного покрытия проезжей части,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, с уточненным в ходе судебного заседания административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и об обязании провести восстановление дорожного покрытия проезжей части. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области была проведена проверка деятельности должностных лиц администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области. В ходе проведенной проверки вскрыты факты игнорирования законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования в <адрес> Установлено, что в нарушении требований пп.«з» п.2 ст.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 по <адрес>, отсутствует профилировка щебеночного дорожного покрытия.

На основании вышеизложенного, просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области по неорганизации проведения работ по содержанию автомобильной дороги по <адрес> незаконным. Просил так же обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части проезжей части дороги с щебеночным покрытием расположенной <адрес> с добавлением щебня с расходом до 300 м3 на 1 километр в соответствием с пп. «з» п.2 ст.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России № 402 от 16.11.2012 года.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Минеева В.А., уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, в судебном заседании пояснила, что исковые требования они не признают. В ходе судебного разбирательства, данная дорога была приведена в надлежащее состояние о чем имеется договор подряда от 17.05.2023 года и акт осмотра автомобильной дороги с фотографиями. Произведена профилировка дороги. Необходимости производить восстановление профиля дороги с добавлением щебня нет. Каких либо ям и неровностей поверхности дороги нет. Просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд полагает уточненный административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории Тереньгульского района Ульяновской области, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, к вопросам местного значения решаемым органами местного самоуправления на территории сельских поселений входящих в состав Тереньгульского района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.(пп.2 п.1 ст.13.1; пп.2 п.1.2 п.74 ст.43 Устава)

Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области согласно Уставу является испонительно-распорядительным органом местного самоуправления Тереньгульского района, так же является непосредственным участником бюджетного процесса и участвует в формировании и исполнении местного бюджета, то есть может повлиять на определение объема бюджетного финансирования, на изменение целевого назначения заложенных в бюджет денежных средств.(пп1,2,3 п.1 ст.13, пп.1,2 ст.41 Устава)

Судом установлено и следует из предоставленного постановления № 705 от 15.12.2022 года принятого главой администрации МО «Тереньгульский район», что в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования МО «Тереньгульский район» внесена дорога расположенная в <адрес>, протяженность 0,7 км.

Установлено, что в летний период в 2022 году, силами ООО «Газпром газораспределение» были проведены работы по укладке газовых труб вдоль дороги по <адрес>.

Согласно ответа заместителя Министра, директора департамента топливно-энергетического комплекса от 18.07.2022 года на запрос И.О. главы администрации муниципального образования «Тереньгульский район» следует, что ООО «Газпром газораспределение» проводили укладку газопровода открытым способом, в том числе при пересечении с внутри поселковыми дорогами. После завершения земляных работ предусмотрено восстановить дороги до первоначального состояния. По состоянию на 18.07.2022 года восстановление дорожного покрытия завершено.

В ходе проверки, проведенной 13.04.2023 года старшим инспектором ДПС отделения ГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» В*** совместно с помощником прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, выявлены дефекты участка автомобильной дороги расположенной в <адрес>, зафиксированные в акте осмотра от 13.04.2023 года. Так обнаружено отсутствие профилировки щебеночного покрытия дорожного полотна. К акту приложена фототаблица, на фотографиях которой усматриваются дефекты дороги в виде отсутствия профилировки щебеночного покрытия (л.д.8-9).

В ходе проверки, проведенной 24.05.2023 года старшим инспектором ДПС отделения ГИБДД МО МВД России «Сенгилеевский» В*** совместно с помощником прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, выявлены дефекты участка автомобильной дороги расположенной в <адрес>, зафиксированные в акте осмотра от 24.05.2023 года. Обнаружены следующие дефекты полотна в виде просадки и выбоин длинной от 0,50 м до 1,0 м., глубиной от 6 см. до 12 см., площадью от 0,45 кв.м. до 0,90 кв.м.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что состояние проезжей части дороги за один месяц и десять дней ухудшилось, появились дефекты в виде просадок и выбоин дорожного полотна.

В судебном заседании установлено, что какого либо графика или плана работ по содержанию автомобильной дороги в <адрес>, у ответчика не имеется. Как поясняла представитель административного ответчика в судебном заседании ФИО1, работы проводятся после поступивших жалоб и осмотра дороги работниками управления строительства, архитектуры и дорожной деятельности администрации Тереньгульского района.

Согласно отзыва на административное исковое заявление главы администрации муниципального образования Тереньгульского района Ульяновской области ФИО2 следует, что в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог был заключен договор на выполнение работ по выравниванию профиля дороги грейдированием дороги в <адрес>. В результате выполненных 26.05.2023 года работ был восстановлен поперечный профиль и ровность проезжей части дороги без добавления новых материалов. Недостатки выявленные сотрудниками ГИБДД и представителем прокуратуры актом от 24.05.2023 года были устранены. Согласно приложенных к отзыву фотографиям, следует, что дорога на 01.06.2023 года дефектов в виде просадок и выбоин дорожного полотна не имеет.

Согласно пп. 11, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ред. от 28.08.2018) «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 1 сентября 2018 г.

Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Автомобильная дорога в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль; скоростная дорога; дорога обычного типа (не скоростная дорога).

В ходе судебного заседания установлено, что дорога расположенная в <адрес>, протяженность 0,7 км, является дорогой обычного типа, пятой категории и включена в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования МО «Тереньгульский район» (постановление № 705 от 15.12.2022 года принятого главой администрации МО «Тереньгульский район»).

В судебном заседании по ходатайству представителя ответчика был допрошен начальник управления строительства, архитектуры и дорожной деятельности МО Администрации «Тереньгульского района» Д*** который пояснил, что он по указанию руководства, произвел осмотр дороги в <адрес> и каких либо ям, или усадки грунта не обнаружил. Работ с добавлением щебня в этом случае не требуется. По заключенному договору 26.05.2023 года), были проведены работы грейдирования дороги без добавления новых материалов. Каких либо повреждений дороги, оставшихся от работ по укладке труб, он не обнаружил, никаких следов глины, так же нет. Считает, что если бы было повреждено полотно дороги, то привести его в первоначальное состояние, обязан был бы ООО «Газпром газораспределение».

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля житель <адрес> Б*** который пояснил суду, что проживает в <адрес>. Ранее лет пять назад, дорогу по <адрес>, отремонтировали должным образом. Отсыпали щебнем, утрамбовали, и никаких вопросов не возникало. Однако в 2022 году по обочине дороги, газовщики проводили газопровод, выкопали траншею и проложили трубы. При этом глину из траншеи сложили прямо на дорогу. После проведенных работ, дорогу должным образом не восстановили и весной и осенью её сильно размывает, она становится трудно проходимой. Дорога имеет уклон, и машины не могут проехать вверх из-за размытой глины. Скорая медицинская помощь, которую он вызывал супруге, не смогла проехать к его дому. Он неоднократно обращался в администрацию Тереньгульского района и в прокуратуру района, просил восстановить дорогу. В мае 2023 года, администрация грейдером произвела выравнивание дороги, однако этого не достаточно. Необходимо в месте, где находится глина, подсыпка щебня.

В судебном заседании по ходатайству помощника прокурора был допрошен главный эксперт дорожного хозяйства, отдела технического надзора автодорог и искусственных сооружений А*** который пояснил, что после осмотра дороги были выявлены дефекты. Это колейность, и недостаток сцепления от дома № 9 и далее на всем протяжении дороги. В настоящее время поперечный профиль дороги восстановлен и дорога какое-то время будет пригодна для нормальной эксплуатации, однако в дождливую погоду и весеннюю распутицу, её опять разобьют и проехать по ней будет невозможно. Полагает, что при профилировке поверхности дороги, необходимо добавить щебень, что не даст в дальнейшем потерять проезжающему транспорту сцепление с дорогой. Иначе, существует опасность опрокидывания автомобиля и причинения вреда здоровью человеку.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив предоставленные доказательства, суд установил, что после проложения ООО «Газпром газораспределение» газопровода, поверхность щебеночной дороги была повреждена и должным образом не восстановлена. При этом установлено, что горизонтальная поверхность дороги была восстановлена, что однако не препятствует размыванию дороги и выходу её из строя. Таким образом, суд приходит к выводу, что восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги без добавления щебня, не приведет к устранению тех причин, которые не позволяют нормально эксплуатировать дорогу круглый год. Необходимо провести восстановление поверхности дороги с расходом щебня до 300 м3 на 1 километр в соответствием с пп. «з» п.2 ст.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России № 402 от 16.11.2012 года.

Наличие дефектов полотна участка дороги ранее до 01.06.2023 года подтверждено в судебном заседании, актами осмотра и фототаблицами.

Таким образом, принимая во внимание, что дефекты дороги проявляются вновь, суд приходит к выводу, что указанная дорога эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Непринятие Администрацией муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области необходимых мер по надлежащему состоянию дороги влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и законности уточненных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Разрешая требования административного истца относительно сроков проведения работ по восстановлению дороги, суд принимает во внимание дату принятия решения и вступления его в законную силу, а также учитывает сроки подготовки проектной документации, сроки проведения аукционов, и другие работы.

Определяя срок исполнения судебного решения, суд принимает во внимание дату принятия решения и вступления его в законную силу, а также учитывает сезонный характер производства дорожных работ.

В связи с этим, срок проведения дорожных работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части дороги установить в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 172-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, о признании незаконным бездействия и об обязании провести восстановление дорожного покрытия проезжей части, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области по неорганизации проведения работ по содержанию автомобильной дороги по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с щебеночным покрытием расположенной по <адрес> с добавлением щебня с расходом до 300 м3 на 1 километр в соответствием с пп. «з» п.2 ст.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России № 402 от 16.11.2012 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2023 года.

Судья Зинин А.Н.