Решение № 2-50/2017 2-50/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2-50/2017

Дело № 2-50/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года г.Новохоперск

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Житиневой Е.В.

при секретаре Руденко О.Ю.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ по Новохоперскому району Воронежской области о включении в специальный стаж педагогической работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с вышеуказанным иском к ответчику.

Свой иск мотивирует тем, что она 19.10.2016 г. обратилась в ГУ УПФ РФ по Новохоперскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как стаж ее педагогической работы составил к этому времени 25 лет. В назначении пенсии было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа. В специальный стаж не включены периоды : нахождения на курсах повышения квалификации с 24.01.2007 г. по 09.02.2007 г.(16 дней); с 10.02.2009 г. по 11.02.2009 г.(2 дня); с 07.11.2011 г. по 19.11.2011 г.(13 дней); с 08.09.2013 г. по 18.09.2013 г.(11 дней);с 23.11.2014 г. по 30.11.2014 г.(8 дней), а также учеба с 01.09 1988 г. по 24.06.1994 г. (5 лет 9 месяцев 24 дня) в Воронежском государственном педагогическом университете.

Полагает, что правовых оснований у ответчика для отказа в зачёте указанных периодов в специальный стаж нет и они должны быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Командировки для повышения квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя являются обязанностями работника, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. В эти периоды за ней в соответствии с нормами Трудового Кодекса РФ сохранялась заработная плата и уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Этот факт должен являться основанием для включения этих периодов в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Не включив в подсчёт специального стажа период обучения в Воронежском государственном педагогическом университете, ответчик практически лишил ее, как застрахованного лица, права на выбор применения к данному периоду работы «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в соответствии с п. 2 и п.4 которого время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывается в стаж работы учителей, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Время обучения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

У нее эти условия соблюдены. В период с 01.09.1987 г. по 10.08.1988 г., т.е. до начала обучения, она работала в должности учителя немецкого языка в Ленинской восьмилетней школе, что подтверждается записью в трудовой книжке. Сразу после окончания учёбы работала в Новохоперской школе № 2 г.Новохоперска (в настоящее время МОУ «Новохоперская СОШ № 2»), что также подтверждается записью в трудовой книжке. Её специальный стаж на момент подачи заявления о назначении пенсии составил по подсчётам ответчика составил 19 лет 2 мес.26 дней.

Для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., по выбору застрахованных лиц применяются, в частности, вышеназванное Положение от 17.12.1959 г.

То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве на досрочную страховую пенсию законодательство изменилось, поставило ее в неравное положение с работниками, реализовавшими свое право на досрочную пенсию ранее.

Полагает, что ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за назначением пенсии.

В связи с чем просит включить в специальный стаж педагогической работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации : с 24.01.2007 г. по 09.02.2007 г.(16 дней); с 10.02.2009 г. по 11.02.2009 г.(2 дня); с 07.11.2011 г. по 19.11.2011 г.(13 дней); с 08.09.2013 г. по 18.09.2013 г.(11 дней);с 23.11.2014 г. по 30.11.2014 г.(8 дней), а также время учебы с 01.09.1988 г. по 24.06.1994 г. (5 лет 9 месяцев 24 дня) в Воронежском государственном педагогическом университете. Признать за ней право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ с момента обращения за назначением пенсии.

В судебном заседании истец подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и просила обязать ответчика включить в специальный педагогической работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период учебы в педагогическом университете и назначить пенсию с момента обращения, т.е. с 19.10.2016 г.

Представитель ответчика иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку включение спорных периодов в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством. Право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью по состоянию на 19.10.2016 г. у ФИО1 отсутствует, т.к. нет требуемого стажа.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, приходит к следующему:

В силу п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях » от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2015,страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ).

Согласно 4 ст.30 указанного закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах периодов до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действующие до введения нового правового регулирования, т.е. при исчислении соответствующего трудового стажа применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись трудовой и специальный трудовой стаж до 01.01.2002 г.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.

В соответствии с пп. «м» ст. 1 вышеназванного Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на выслугу лет определен приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства. Постановление N 1397 применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Из трудовой книжки истца следует, что она с 01.09.1987 г. по 10.08.1988 г. работала в должности учителя немецкого языка в Ленинской восьмилетней школе, с 15.08.1994 г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в Новохоперской школе № 2 г.Новохоперска (в настоящее время МОУ «Новохоперская СОШ № 2») в должности учителя иностранного языка, затем –заместителя директора по учебно-воспитательной работе. (л.д.16-21).

Факт обучения истца в Воронежском государственном педагогическом институте, переименованным в 1993 г. в Воронежский государственный педагогический университет, с 01.09.1988 г. по 24.06.1994 г. подтверждается дипломом установленного образца и справками учебного заведения о подтверждении обучения и переименовании вуза. (л.д.22-24)

Факт нахождения истца в период работы на курсах повышения квалификации в указанные периоды ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами отказного пенсионного дела, в котором содержится уточняющая справка работодателя, из которой следует, что истец в период повышала свою квалификацию на курсах в следующие периоды : с 24.01.2007 г. по 09.02.2007 г.(16 дней); с 10.02.2009 г. по 11.02.2009 г.(2 дня); с 07.11.2011 г. по 19.11.2011 г.(13 дней); с 08.09.2013 г. по 18.09.2013 г.(11 дней);с 23.11.2014 г. по 30.11.2014 г.(8 дней)

Из материалов дела следует, что заявление о назначении пенсии подано ответчику 19.10.2016 г.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ –УПФ РФ по Новохоперскому району от 27.10.2016 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи отсутствием необходимого специального 25- летнего стажа работы. Её специальный стаж исчислен в размере 19 лет 2 месяца 26 дней.

В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и время обучения в педагогическом университете.

Время обучения на курсах повышения квалификации не включены, как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях » от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Время учебы в педагогическом университете, несмотря на предшествующую учебе и последующую за учебой педагогическую работу не включено в специальный стаж по тем основаниям, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, регулировавшее этот вопрос, утратило силу до момента окончания истцом института и поэтому педагогическая деятельность, непосредственно следующая за обучением в данном случае отсутствует.

Пунктом 2 вышеуказанного Положения от 17.12.1959г., утратившего силу с 01.10.1993 г. предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п.4 названного Положения, в частности, обучение в педагогических учебных заведениях и университетах, засчитывались в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа(16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Данные условия истцом выполнены. До поступления на учебу в высшее учебное заведение и после ее окончания истец работала в должности учителя. Данные периоды работы учителем засчитаны пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Кроме того, на момент обращения в пенсионный орган, истцом выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Суд полагает, что в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, подлежит включению весь период учебы истца в высшем учебном заведении, то есть как до отмены приведенного Постановления (01 октября 1993 г.), так и после его отмены, поскольку нельзя дробить приобретенное право.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, суд полагает, что в целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, как правовом и социальном государстве, указанный период учебы в университете подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения истца за назначением пенсии и времени возникновения у истца на это права.

Повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и приравнивается к служебной командировке, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации в силу ст.187 Трудового Кодекса РФ являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Исковые требования истца о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов времени, в течение которых она находилась на курсах повышения квалификации обоснованы и подлежат удовлетворению, так как в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего времени, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение и переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции РФ, однако вносимые законодателем изменения в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Право истца на получение пенсии нарушено, поскольку она была лишена права на пенсионное обеспечение. Нарушенное право в силу ст. 12 ГК РФ подлежит восстановлению.

Совокупность приведенных доказательств позволяют суду прийти к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку заявленные требования обоснованны и не противоречат закону.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях » от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следует обязать ответчика включить истцу в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью спорные периоды и назначить указанную пенсию с момента обращения - с 19 октября 2016 года, поскольку с учетом спорных периодов, а также периодов, засчитанных пенсионным органом, на момент обращения за назначением пенсии у истца имелся необходимый специальный стаж, продолжительностью 25 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Новохоперскому району Воронежской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, время обучения на курсах повышения квалификации с 24.01.2007 г. по 09.02.2007 г.(16 дней); с 10.02.2009 г. по 11.02.2009 г.(2 дня); с 07.11.2011 г. по 19.11.2011 г.(13 дней); с 08.09.2013 г. по 18.09.2013 г.(11 дней);с 23.11.2014 г. по 30.11.2014 г.(8 дней), период обучения на очном отделении Воронежского педагогического университета с 01.09.1988 г. по 24.06.1994 (5 лет 9 месяцев 24 дня) и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня обращения за назначением пенсии - с 19.10.2016 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья Житинева Е.В.