Решение № 2А-1444/2024 2А-7380/2023 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-1444/2024

Дело № 2а-1444/2024 УИД23RS0059-01-2022-008074-13


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 29 марта 2024 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края о признании незаконным бездействия в формировании земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. ФИО2 края с административным исковым заявлением к административному ответчику департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края о признании незаконным бездействия в формировании земельного участка.

В обоснование своего административного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она, ФИО1, обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края об утверждении схемы и установлении соответствия разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город - курорт ФИО2 края ей был предоставлен ответ, в соответствии с которым основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № и изменения вида разрешенного использования данных земельных участков отсутствуют.

С данным ответом ФИО1 не согласна, считает его незаконным, поскольку он противоречит действующему законодательству.

Так, она является собственником жилого помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (<адрес>). Жилое помещение расположено в жилом доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Жилой дом расположен на земельном участке доме с кадастровым номером № и на земельном участке доме с кадастровым номером №. Земельные участки были предоставлены в аренду ФИО3 (арендатор) на основании договоров о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды, предоставленных для строительства № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки были переданы по договорам о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков ФИО4.

Согласно п. 4.1 договора субаренды срок действия установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписок из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанные земельные участки, они принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ город-курорт С..

Жилой дом построен на основании разрешения на строительство № №.

Решением Центрального районного суда г. ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан правомерным строением.

В настоящее время собственниками жилых помещений в жилом доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес> являются граждане в количестве 47 человек.

С 2018 г. собственники жилого дома неоднократно обращались в муниципальное образование городской округ город - курорт С. с заявлением об оформлении прав на земельные участки, на что получены отказы.

Разрешенное использование земельных участков с кадастровым номером 23№ и на земельном участке доме с кадастровым номером № не соответствует размещенному на них жилому дому.

Считает, что необходимо образовать земельный участок путем объединения предоставленных земельных участков и привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка для расположенного на нем многоквартирного жилого дома.

По этим основаниям просит признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город - курорт ФИО2 края в формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город - курорт ФИО2 края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и установить соответствующий вид разрешенного использования земельного участка для расположенного на нем многоквартирного дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город курорт ФИО2 осуществить внесение сведений в ЕГРН.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще и своевременно, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие суд не просила.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно. Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 направила в суд возражения на исковое заявление, в которых просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать по изложенным в возражениях основаниям, в том числе в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд с настоящим иском.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в г. С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно под роспись, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие суд не просил.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 Лацузбая Н.М., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 в судебное заседание не явились, о времени и месте, которого были извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны, явка не признана обязательной.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Так как явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>). Жилое помещение расположено в жилом доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № и на земельном участке с кадастровым номером №

Земельные участки были предоставлены в аренду ФИО3 (арендатор) на основании договоров о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды, предоставленных для строительства № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки были переданы по договорам о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков ФИО4

Согласно п. 4.1 договора субаренды срок действия установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанные земельные участки, они принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ город - курорт С..

Также судом установлено, что жилой дом построен на основании разрешения на строительство № №. Решением Центрального районного суда г. ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан правомерным строением.

В настоящее время собственниками жилых помещений в жилом доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, являются граждане.

По мнению ФИО1 разрешенное использование земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № не соответствует размещенному на них жилому дому.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края об утверждении схемы расположения земельного участка и изменении вида разрешенного использования земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края ФИО1 был предоставлен ответ, согласно которого основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № и изменения вида разрешенного использования данных земельных участков отсутствует.

Считая данный ответ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем доводы административного истца об установлении соответствующего вида разрешенного использования земельного участка для расположенного на нем многоквартирного дома с кадастровым номером № не соответствуют обстоятельства дела, так как по сведениям Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером № не является многоквартирным.

Из письма департамента имущественных отношений следует, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 1200 кв. м путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, находящихся в собственности муниципального образования город Сочи.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства».

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которыми определятся правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 ГК РФ).

Так правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края, утвержденными решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № установлены предельные размеры земельных участков, в том числе и для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв.м.

Кроме того, по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая и общественно деловая застройка, в которой вид разрешенного использования - «среднеэтажная жилая застройка» не предусмотрен для данной территориальной зоны.

Несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительным и техническим регламентам, режиму зон с особыми условиями использования территории является основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, при образовании земельного участка должны учитываться требования, установленные правилами землепользования и застройки.

Образование нового объекта недвижимости, не соответствующего градостроительным регламентам, градостроительным и земельным законодательством не предусмотрено.

Решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО3 признано право собственности на индивидуальный жилой дом площадью всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного назначения) 4157,5 кв.м общей площадью 3965,5 кв.м из них жилой площадью 764,8 кв.м, расположенный на земельных участках <адрес>

Решение по факту утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № и изменения вида разрешенного использования земельных участков на «среднеэтажная жилая застройка» в резолютивной части отсутствует.

Кроме того, ранее в департамент имущественных отношений администрации города Сочи от ФИО1 поступало заявление от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № ФИО1

Ответом департамента имущественных отношений администрации г. С. в соответствии с пунктом 26 приложения к постановлению администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» заявление возвращено, так как в соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером № который выходит за границы испрашиваемых земельных участков, что нарушает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку ответ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края на заявление административного истца не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Кроме того административным истцом пропущен установленный законом срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края об утверждении схемы расположения земельного участка и изменении вида разрешенного использования земельных участков ДД.ММ.ГГГГ.

Ответ на указанное заявление был предоставлен департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В нарушение указанной нормы ФИО1 обратилась в суд с административным иском только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечение установленных законом сроков обращения в суд.

Административным истцом подано ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, которое мотивировано тем, что первоначально она обратилась в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, однако административное исковое заявление было возвращено на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ. После сбора необходимых документов административное исковое заявление было повторно подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем даже с учетом первоначального обращения в суд срок на подачу административного иска административным истцом пропущен.

Доказательства, подтверждающие уважительные причины пропуска срока обращения в суд, административный истец суду не представил и в ходатайстве не указал.

Между тем согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 (соблюдены ли сроки обращения в суд) части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку административный иск подан с пропуском срока на обращение в суд и его восстановление невозможно, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО2 края о признании незаконным бездействия в формировании земельного участка полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено 02 апреля 2024 года.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова

На момент опубликования решение не вступило в законную силу

Согласовано судья