Апелляционное определение № 33-6135/2025 от 16 декабря 2025 г.

УИД: 47RS0014-01-2025-000497-36

Дело № 33-6135/2025

№ 2а-861/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 17 декабря 2025года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей: Горбатовой Л.В. и Пучковой Л.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе Комитета по строительству Ленинградской области на определение Приозерского городского суда Ленинградской области от 09 июня 2025 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления Комитета по строительству Ленинградской области к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности осуществить снос аварийного многоквартирного дома.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Комитет по строительству Ленинградской области обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, просил обязать Администрацию осуществить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до завершения региональной адресной программы, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2023 г. № 497 -31.08.2025 г.

В обоснование требований Комитет указал, что обеспечивает реализацию мероприятий государственных программ по вопросам, связанным с капитальным строительством, переселением граждан из аварийного жилищного фонда и предоставлением государственной поддержки гражданам в целях улучшения жилищных условий, осуществляет формирование и ведение реестра аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области, является разработчиком и главным распорядителем бюджетных средств по региональной адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Во исполнение Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007 г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории Ленинградской области разработана региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 г.», утвержденная Постановлением Правительства Ленинградской области №497 от 14.07.2023 г.

23.10.2019 г. в целях реализации этапа 2019-2020 г. региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 г.» между Комитетом по строительству Ленинградской области и администрацией Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области было заключено соглашение № 12 о предоставлении субсидии из областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках государственной программы. В ходе реализации указанной программы многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным, подлежащим сносу. Мероприятия по расселению проживающих в указанном многоквартирном жилом доме граждан завершены 24.12.2020 г. Однако до настоящего времени указанный дом не снесен, чем административный ответчик нарушил обязательства по соглашению перед административным истцом.

Комитет ссылается на то, что свободный доступ граждан в пустующие и разрушающиеся многоквартирные дома создает условия для угрозы жизни и здоровью граждан; расселенный, но не снесенный объект недвижимого имущества может стать местом совершения преступлений, а также способствует нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства. Бездействие Администрации по невыполнению мероприятий по сносу расселенного аварийного дома нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.

Уточнив требования, Комитет по строительству Ленинградской области просил признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома, а также обязать администрацию Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области осуществить мероприятия по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в срок до даты завершения региональной адресной программы (л.д. 57).

Определением Приозерского городского суда от 9 июня 2025 года административное исковое заявление Комитета по строительству Ленинградской области оставлено без рассмотрения.

В частной жалобе Комитет по строительству Ленинградской области просит данное решение отменить, как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области вправе обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением. Также указывает в жалобе, что в рамках реализации программных мероприятий Комитет выступает главным распорядителем бюджетных средств, а администрации муниципальных образований - исполнителями. Согласно разделу 5 Программы одной из функций исполнителей программы является обеспечение сноса расселяемых аварийных домов за счет средств местных бюджетов не позднее 12 месяцев после завершения переселения граждан. Ссылается на заключенное между Комитетом и Администрацией соглашение №12 от 23.10.2019 г., согласно п. 3.2.31 которого муниципальное образование осуществляет снос расселенных в рамках Программы аварийных домов в течение 12 месяцев после расселения; снос аварийных домов осуществляется исключительно за счет средств бюджета муниципального образования; обязательства по расселению названного дома Администрацией выполнены 24.12.2020 г., соответственно, Администрация должна была осуществить снос расселенного дома в срок до 25.12.2021г., однако обязательство по соглашению №12 от 23.10.2019 г. не выполнено.

Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 ноября 2025 года был осуществлён переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении не явившихся участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113 - 116 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции постановил определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оставляя исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что Комитет по строительству Ленинградской области не обладает полномочиями по обращению в суд в интересах неопределенного круга лиц, тогда как административное исковое заявление подано в интересах граждан, круг которых определить не представляется возможным.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

23.10.2019 между Комитетом по строительству Ленинградской области и администрацией Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области было заключено соглашение №12 о предоставлении субсидии из областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках государственной программы. В ходе реализации указанной программы многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу. Мероприятия по расселению проживающих в указанном многоквартирном жилом доме граждан завершены 24.12.2020.

Согласно п. 3.2.31 соглашения муниципальное образование осуществляет снос расселенных в рамках Программы аварийных домов в течение 12 месяцев после расселения; снос аварийных домов осуществляется исключительно за счет средств бюджета муниципального образования.

В обосновании заявленных требований Комитет по строительству Ленинградской области ссылается на нормы 309, 310 Гражданского кодекса РФ о принципах исполнения обязательств.

Таким образом, поскольку исковые требования Комитета по строительству Ленинградской области основаны на неисполнении ответчиком обязательств по соглашению от 23.10.2019 г. №12, заключенному между Комитетом и администрацией Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, основания для оставления иска без рассмотрения отсутствовали.

В этой связи определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, частью 1 статьи 329, статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Приозерского городского суда Ленинградской области от 09 июня 2025 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления Комитета по строительству Ленинградской области отменить.

Дело по иску Комитета по строительству Ленинградской области к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить снос аварийного многоквартирного дома возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.