Постановление № 5-102/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 5-102/2026

Дело № 5-102/2026

УИД № 61МS0067-01-2026-000965-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Аксай Ростовская область

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Украдыженко Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., паспорт: ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главой администрации Рассветовского сельского поселения, расположенной по адресу: ..., в период с 11.08.2025 по 24.12.2025 допустил нецелевое расходование бюджетных денежных средств из бюджета Аксайского района на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о передаче полномочий и порядком формирования и использования средств дорожного фонда, которые являются правовым основанием предоставления указанных средств, а именно заключил контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог с ИП ФИО: от 11.08.2025 № 146 на сумму 598 481,0 рублей (выполнение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня по улицам: ...) и от 29.09.2025 № 171 на сумму 598 481,0 рублей (выполнение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня по следующим адресам: ..., часть дороги по ... протяженностью 314 м, часть дороги по ... протяженностью 258 м в ...). Согласно пункту 2.5. указанных контрактов источник финансирования - бюджет Аксайского района. Платежными поручениями от 23.10.2025 № 809140 и от 18.11.2025 № 281554 за выполненные работы по контрактам от 11.08.2025 № 146 и от 29.09.2025 № 171 Администрацией Рассветовского сельского поселения была произведена оплата по разделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» за счет иных межбюджетных трансфертов, выделенных из бюджета Аксайского района, на общую сумму 1 196 962,0 рублей.

Также главой администрации Рассветтовского сельского поселения ФИО1 заключен контракт с ИП ФИО2 от 19.12.2025 № 230 на сумму 84 000,0 рублей на поставку щебня (фракция 20x40) по адресам: ... Согласно платежному поручению от 24.12.2025 № 882495 Администрацией Рассветовского сельского поселения произведена оплата в сумме 84 000,0 рублей за поставку щебня по указанному контракту за счет средств бюджета Рассветовского сельского поселения (остатки средств дорожного фонда 2024 года).

В то же время, постановлением Администрации Аксайского района от 13.12.2023 № 876 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Аксайского района. В данном перечне автомобильные дороги по адресам: ... в ... отсутствуют. В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» автомобильные дороги по адресам: ... в ... отсутствуют. В собственности Рассветовского сельского поселения автомобильные дороги по адресам: ... в ... также отсутствуют. По адресам: ... в ..., числятся только земельные участки (вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть).

В судебном заседании ФИО1, после разъяснения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, отказавшись от участия в деле защитника, защищаясь самостоятельно, не заявляя ходатайств, факт совершения правонарушения полностью признал и пояснил, что в связи с жалобами жителей п. Рассвет на отсутствие твердого дорожного покрытия по новым улицам, и начавшимся процессом оформления земельных участков, на которых расположены дороги в улично-дорожную сеть, были заключены договоры на отсыпку этих дорог щебнем. Однако на момент исполнения договоров, законодательным собранием области были изменены условия передачи полномочий по содержанию дорог, в связи с чем они не успели завершить эту процедуру, в то время как деньги на отсыпку дорог были израсходованы из дорожного фонда.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья пришел к выводу, что вина ФИО1 в нецелевом использовании бюджетных средств, является доказанной.

Так, в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Аксайского района на 2026 год, на основании распоряжения от 30.01.2026 № 10 Контрольно-счетной палатой Аксайского района проведена проверка соблюдения законодательства при формировании объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Рассветовского сельского поселения Аксайского района, а также при закючении администрацией Рассветовского сельского поселения муниципальных контрактов на содержание дорог (выборочно), в рамках контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при формировании объема бюджетных ассигнований дорожных фондов сельских поселений Аксайского района, а также при заключении муниципальных контрактов на содержание дорог (выборочно)».

В ходе проведения контрольного мероприятия установлен факт нецелевого использования бюджетных средств администрацией Рассветовского сельского Поселения, при следующих обстоятельствах.

Вопросы дорожной деятельности в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение вопросов по осуществлению дорожной деятельности в отношении |автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района.

Частью 4 статьи 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» определено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Согласно части 1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территории многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Статьей 2 Решения Собрания депутатов Рассветовского сельского поселения от 26 декабря 2024 года № 172 «О бюджете Рассветовского сельского поселения Аксайского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (с учетом изменений) утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Рассветовского сельского поселения на 2025 год в сумме 6684100 рублей. Бюджетные ассигнования утверждены в бюджете поселения подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)».

Бюджетные ассигнования на 2025 - 2027 годы за счет средств бюджета Аксайского района (иные межбюджетные трансферты) в сумме 6531700 рублей предусмотрены в бюджете Рассветовского сельского поселения на 2025 - 2027 годы на основании уведомлений Финансового управления Администрации Аксайского района, а также соглашения от 26.02.2025 № 3Д-2025 (с изменениями) о передаче органам местного самоуправления поселений части полномочий муниципального района по вопросам местного значения, в части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключенного в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, заключенного между Администрацией Аксайского района и Администрацией Рассветовского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования и использования дорожного фонда, бюджетные ассигнования дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году (данное условие предусмотрено требованиями пункта 5 статьи 179.4 БК РФ).

В проверяемом периоде по состоянию на 01.01.2025 остатки средств догорожного фонда Рассветовского сельского поселения составили 152 400,0 рублей. Указанные средства предусмотрены в бюджете Рассветовского сельского поселения на 2025 по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)».

В ходе проверки установлено, что Администрацией Рассветовского сельского поселения заключены контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог с ИП ФИО: от 11.08.2025 № 146 на сумму 598 481,0 рублей (выполнение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня по улицам: ...) и от 29.09.2025 № 171 на сумму 598 481,0 рублей (выполнение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня по следующим адресам: проезд Кедровый, часть дороги по ул. Березовая протяженностью 314 м, часть дороги по ул. Лесная протяженностью 258 м в п. Рассвет). Согласно пункту 2.5. указанных контрактов источник финансирования - бюджет Аксайского района.

Согласно платежным поручениям от 23.10.2025 № 809140 и от 18.11.2025 № 281554 за выполненные работы по контрактам от 11.08.2025 № 146 и от 29.09.2025 № 171 Администрацией Рассветовского сельского поселения была произведена оплата по разделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» за счет иных межбюджетных трансфертов, выделенных из бюджета Аксайского района, на общую сумму 1 196 962,0 рублей (598 481,0 рублей по контракту от 11.08.2025 № 146 и 598 481,0 рублей по контракту от 29.09.2025 № 171).

В соответствии с частью 5 статьи 179.4 БК РФ порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.

Решением Собрания депутатов Рассветовского сельского поселения от 29.05.2018 № 126 утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Рассветовского сельского поселения.

Пунктом 5 Порядка формирования и использования средств дорожного фонда установлено, что бюджетные ассигнования дорожного фонда направляются на: капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, включая подготовку проектной документации; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов; осуществление иных мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в (отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Постановлением Администрации Аксайского района от 13.12.2023 № 876 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Аксайского района. В данном перечне автомобильные дороги по адресам: ... в ... отсутствуют.

Вместе с тем Соглашением между Администрацией Аксайского района и Администрацией Рассветовского сельского поселения о передаче органам местного самоуправления поселения части полномочий муниципального района по вопросам местного значения от 26.02.2005 № 3Д-2025 предусмотрено, что Администрация Аксайского района передает Администрации Рассветовского сельского поселения полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения. На осуществление данной деятельности из бюджета Аксайского района перечисляются средства в виде иных межбюджетных трансфертов бюджету Рассветовского сельского поселения.

Пунктом 1.2. Соглашения о передаче полномочий предусмотрено, что для осуществления вышеуказанных полномочий в соответствии с Постановлением Администрации Аксайского района от 21.08.2023 № 563 «О передаче в безвозмездное пользование Администрации Рассветовского сельского поселения имущества муниципального образования «Аксайский район» Рассветовскому сельскому поселению передано муниципальное имущество муниципального образования «Аксайский район» на основании Договора безвозмездного пользования имуществом от 22.08.2023 № 8-БП в составе, определенном в Приложении № 2 к Соглашению. Объекты имущества с адресами ... в ..., в составе имущества, передаваемого в безвозмездное пользование Рассветовскому сельскому поселению, отсутствуют.

В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Аксайский район» автомобильные дороги по адресам: ... в ... отсутствуют.

В собственности Рассветовского сельского поселения автомобильные дороги по адресам: ... в ... также отсутствуют. По адресам: ... в ..., числятся только земельные участки (вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть), что подтверждается данными из реестра муниципального имущества Рассветовского сельского поселения и выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Учитывая изложенное, Администрацией Рассветовского сельского поселения произведено расходование средств, поступивших в виде иных межбюджетных трансфертов, на цели, не соответствующие условиям Соглашения о передаче полномочий и Порядком формирования и использования средств дорожного фонда.

Кроме того, проверкой установлено, что Администрацией заключен контракт с ИП ФИО2 от 19.12.2025 № 230 на сумму 84 000,0 рублей на поставку щебня (фракция 20x40) по адресам: ...

В соответствии с договором безвозмездного оказания услуг от 22.12.2025 исполнитель договора (ИП ФИО3) принимает на себя обязательство на выполнение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий в ... по следующим адресам: часть дороги по ..., часть дороги по ..., вышеуказанные работы проведены с использованием материала (щебня), приобретенного по контракту 19.12.2025 № 230.

Согласно платежному поручению от 24.12.2025 № 882495 Администрацией Рассветовского сельского поселения произведена оплата в сумме 84 000,0 рублей за поставку щебня по контракту от № 230 по разделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» за счет средств бюджета Рассветовского сельского поселения (остатки средств дорожного фонда 2024 года).

Вместе с тем, учитывая изложенное выше, Порядком формирования и использования средств дорожного фонда предусмотрено направление средств дорожного фонда на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Однако, по ... и ... в ... автомобильные дороги отсутствуют. Следовательно, Администрацией допущен факт нецелевого использования средств, выразившийся в направлении средств и оплате денежных обязательств в сумме 84 000,0 рублей в целях, не соответствующих целям, определенным Порядком формирования и использования средств дорожного фонда, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с Решением Собрания депутатов Рассветовского сельского поселения от 28.09.2021 № 11 главой Администрации Рассветовского сельского поселения в проверяемом периоде и по настоящее время является ФИО1, полномочия которого предусмотрены Уставом Рассветовского сельского поселения, принятым решением Собрания депутатов Рассветовского сельского поселения от 12.07.2022 № 62.

Согласно Уставу, глава Администрации Рассветовского сельского поселения руководит ею на принципах единоначалия.

Факт совершения ФИО1 правонарушения и его вина подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № 2 от 27.02.2026, составленным уполномоченным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ;

- распоряжением председателя КСП Аксайского района от 30.01.2026 № 10 о проведении проверки;

- муниципальными контрактами № 171 от 29.09.2025, № 146 от 11.08.2025;

- платежными поручениями № 281554 от 18.11.2025, № 809140 от 23.10.2025;

- договором № 230 от 19.12.2025 на поставку щебня;

- платежным поручением № 882495 от 24.12.2025;

- договором безвозмездного оказания услуг от 22.12.2025;

- выписками из ЕГРН на земельные участки улично-дорожной сети;

- решением собрания депутатов Рассветовского сельского поселения от 25.12.2025 № 230 о распределении бюджетных ассигнований;

- решением собрания депутатов Рассветовского сельского поселения от 29.05.2018 № 126 о создании муниципального дорожного фонда;

- соглашением № 3Д-2025 от 26.02.2025 о передаче полномочий;

- выписками из реестра муниципального имущества Рассветовского сельского поселения;

- постановлением главы администрации Аксайского района от 13.12.2023 № 876 с перечнем автомобильных дорог местного значения.

Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется, в связи с чем, судья считает возможным основывать свои выводы на представленных доказательствах. В ходе судебного рассмотрения дела доказательств, полученных с нарушением закона, не выявлено.

В соответствии с примечанием к ст. 285.1 УК РФ крупным размером нецелевого расходования бюджетных средств признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.

В данном случае сумма нецелевого расходования бюджетных средств не превышает указанного размера, в связи с чем деяние ФИО1 следует квалифицировать по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является полное признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении наказания, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, судьей учитываются характер, степень опасности административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, совершение правонарушения впервые, факт расходования денежных средств на социальные цели, смягчающее и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем судья считает возможным и справедливым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ... года рождения, паспорт: ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ростовской области (КСП Аксайского района), ИНН <***>, КПП 610201001, л/с <***>, р/с: <***>, ОКЦ № 9 Южного ГУ Банка России// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, ОКТМО 60602000, КБК 90511601154010000140, кор/сч. 40102810845370000050, УИН 0. Адрес взыскателя: 346720, ....

Разъяснить ФИО1, что в соответствие с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. По истечении этого срока при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в порядке ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, второй экземпляр постановления направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, - на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Аксайский районный суд.

Копии постановления направить лицу, привлеченному к административной ответственности, потерпевшей и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении в течение 3 (трех) дней со дня его вынесения.

На постановление может быть подана жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -