Решение № 2-2781/2017 2-2781/2017~М-2172/2017 М-2172/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-2781/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 10 августа 2017 года

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ромадановой И.А.,

при секретаре Золотухиной Т.В.,

с участием представителя истца - заместителя Самарского межрайонного природоохранного прокурора Шевчук О.Л., представителя ответчика ООО «СамРЭК-Эксплуатация» (по доверенности) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2781/17 по иску Самарского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «СамРЭК-Эксплуатация» об обязании прекратить сброс сточных вод с превышением нормативов,

УСТАНОВИЛ:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в иске просил обязать ООО «СамРЭК-Эксплуатация» (ИНН <***>) прекратить сброс сточных вод в реку Волга с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированным 07.09.2015 г. в Государственном водном реестре за №, по истечении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы следующим: Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа экологической обстановки на территории Самарской области выявлены нарушения требований федерального законодательства при осуществлении сброса сточных вод. Установлено, что в процессе своей производственной деятельности ответчик ООО «СамРЭК-Эксплуатация» осуществляет сброс сточных вод в реку Волга, в районе с.п. Солнечная Поляна г. Жигулевск, на 1437 км от устья реки Волга, на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Нижне-Волжское БВУ), зарегистрированного 07.09.2015 г. в Государственном водном реестре за №. Решением о предоставлении водного объекта в пользование установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сброс которых осуществляет ответчик. Однако, в нарушение требований законодательства ответчик осуществляет сброс сточных вод в реку Волга с превышениями допустимых концентраций, установленных решением, по взвешенным веществам, БПК полн., азоту аммонийному, нитрит-иону, нитрат-иону, хлоридам, фосфатам, сухому остатку. Река Волга является рыбохозяйственным водоемом с естественным воспроизводством ценных видов рыб, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Длительное поступление неочищенных сточных вод в реку Волга создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения.

Представитель истца - заместитель Самарского межрайонного природоохранного прокурора Шевчук О.Л., в судебном заседании поддержала исковые требования. Пояснила, что программа, на которую ссылаются ответчик, в настоящее время не действительна. Сброс сточных вод сам по себе противоречит законодательству, поскольку это оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Шесть месяцев - достаточный срок, чтобы ответчик произвел замену фильтрующих элементов либо произвел реконструкцию объекта.

Представитель ответчика ООО «СамРЭК-Эксплуатация» по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что ответчик эксплуатирует канализационные очистные сооружения с. Солнечная Поляна на основании договора аренды № от 01.12.2016 г., заключенного с Акционерным обществом «Самарская региональная энергетическая корпорация» (далее - АО «СамРЭК»). На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области (Роспотребнадзор) от 14.10.2016 г. № ответчик получил разрешение № от 14.10.2016 г. на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в период с 14.10.2016 г. по 06.05.2021 г. На момент получения данного объекта в аренду, он уже находился в неудовлетворительном состоянии, требовалась реконструкция очистных сооружений, поэтому канализационные очистные сооружения с. Солнечная Поляна были включены в областную целевую Программу социально-экономического развития городского округа Жигулевск на период 2011-2015 годов, утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2010 г. № 573. В Программе было указано, что предоставляются субсидии из областного бюджета бюджету городского округа Жигулевск в целях софинансирования расходных обязательств по капительному ремонту канализационных очистных сооружений села Солнечная поляна городского округа Жигулевск. Прекращение сброса сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ невозможно без осуществления реконструкции канализационных очистных сооружений. Согласно пункту 3.2 договора аренды № от 01.12.2016 г. ответчик как арендатор обязуется не осуществлять перепланировку, реконструкцию полученного в аренду имущества. Основанием для заключёния договора аренды является Концессионное соглашение от 29.01.2015 г. № 50 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности г.о. Жигулевск Самарской области, заключенное между муниципальным образованием г.о. Жигулевск и АО «СамРЭК». В соответствии с указанным соглашением АО «СамРЭК» приняло на себя обязательства по реконструкции имущества, являющегося объектами концессии. В случае признания доводов ответчика несостоятельными, просила предоставить на исполнение требований прокурора не менее 18 месяцев, в связи с тем, что исполнение решения суда потребует проведение проектно изыскательских работ, разработки проектно сметной документации на реконструкцию и модернизацию технологической линии канализационных очистных сооружений до современных норм и стандартов очистки сточных вод, приходящих на очистные сооружения, что в свою очередь занимает длительный временной период. Разработка подготовка и выполнение данного мероприятия по приведению очистных сооружений в соответствие со стандартами повлечет за собой привлечение дополнительных инвестиционных средств или значительных финансовых затрат собственных оборотных средств, которые не включены в тарифы на водоотведение на 2017 год и план природоохранных мероприятий. Инвестиционную программу на очистительные сооружения составляла другая организация - АО «СамРЭК».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в процессе своей производственной деятельности ответчик ООО «СамРЭК-Эксплуатация» осуществляет сброс сточных вод в реку Волга, в районе с.п. Солнечная поляна г. Жигулевск, на 1437 км от устья реки Волга, на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Нижне-Волжское БВУ), зарегистрированного 07.09.2015 г. в Государственном водном реестре за № (л.д. 7-10).

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2000 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а так же иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 3 Водного кодекса РФ использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 ст. 35 Водного кодекса РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду.

На основании п. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 6 ст. 56 Водного кодекса РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сброс которых осуществляет ответчик.

В нарушение требований законодательства ответчик осуществляет сброс сточных вод в реку Волга с превышениями допустимых концентраций, установленных решением, по взвешенным веществам, БПК полн., азоту аммонийному, нитрит-иону, нитрат-иону, хлоридам, фосфатам, сухому остатку.

Так, средние значения концентрации вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах за 1 квартал 2017 года составили:

по взвешенным веществам = 16,8 мг/л, что на 12,19 мг/л превышает ПДК, которая составляет 4,61 мг/л;

по БПК полн. = 7,31 мг/л, что на 4,31 мг/л превышает ПДК, которая составляет 3 мг/л;

по азоту аммонийному = 17,27 мг/л, что на 17,23 мг/л превышает ПДК, которая составляет 0,4 мг/л;

по нитрит иону = 0,4 мг/л, что на 0,38 мг/л превышает ПДК, которая составляет 0,02 мг/л;

по нитрат иону = 0,73 мг/л, что на 0,45 мг/л превышает ПДК, которая составляет 0,28 мг/л;

по хлоридам = 52,3 мг/л, что на 18,2 мг/л превышает ПДК, которая составляет 34,1 мг/л;

по фосфатам = 1,3 мг/л, что на 1,1 мг/л превышает ПДК, которая составляет 0,2 мг/л.

Данные обстоятельства подтверждаются отчетом о выполнении условий водопользования за 1 квартал 2017 года (л.д. 12).

Река Волга является рыбохозяйственным водоемом, с естественным воспроизводством ценных видов рыб, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Ответчик своими действиями нарушает права Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), поэтому загрязнение водного объекта, находящегося в федеральной собственности, нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов.

Так как водный объект является средой обитания водных биоресурсов, то его загрязнение влияет на их воспроизводство и сохранение, и, следовательно, нарушаются права Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Длительное поступление неочищенных сточных вод в реку Волга создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения.

Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, в том числе населения, проживающего в районе протекания реки Волга, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного влияния на водный объект загрязняющих веществ, что ведет к затруднениям в водопользовании рекой Волга в целях удовлетворения социальных потребностей и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное, ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; реализация проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов, иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды», споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В силу ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», прекращение в полном объеме эксплуатации зданий, строений и сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда.

Одним из способов защиты гражданских прав, изложенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является в том числе такой способ защиты, как запрет осуществления определенной деятельности.

Статьей 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определено, что требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических лиц, физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.

Принимая во внимание, что устранение нарушений прав неопределенного круга лиц и защита интересов Российской Федерации могут быть обеспечены понуждением ответчика в судебном порядке осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями водного законодательства посредством ограничения сброса загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект до нормативов, установленных для предприятия разрешительными документами, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «СамРЭК-Эксплуатация» об обязании прекратить сброс сточных вод с превышением нормативов - удовлетворить.

Обязать ООО «СамРЭК-Эксплуатация» (ИНН <***>) прекратить сброс сточных вод в реку Волга с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированным 07.09.2015 г. в Государственном водном реестре за №, по истечении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО « СамРЭК-Эксплуатация» государственную пошлину в доход бюджета г.о. Самары в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них. Подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий судья: И.А. Ромаданова

Мотивированное решение составлено 15.08.2017 г.