Решение № 2А-493/2020 2А-493/2020~М-162/2020 М-162/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-493/2020

Дело № 2а-493/2020

УИД №18RS0011-01-2020-000197-91


Решение

Именем Российской Федерации

г.Глазов 13 февраля 2020 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кириллова О.В.,

при секретаре Станкевич О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Бузикова Р.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» о понуждении к оснащению медицинского блока дошкольной общеобразовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» о понуждении к оснащению медицинского блока дошкольной общеобразовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» и установлено, что в нарушение требований законодательства медицинский блок МБДОУ «Детский сад общеобразовательного вида №» не в полной мере оснащен медицинским оборудованием и медицинским имуществом. В соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» отсутствуют: оториноскоп с набором воронок -1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу-1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет, носилки – 2 шт., шины пневматические (детские), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы- 1 шт., воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров -4 шт., ширма медицинская- 2 шт., бикс малый – 2 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов -1 шт. Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга воспитанников МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», чьи права и законные интересы на безопасные условия обучения и воспитание, гарантированные ст.ст.37,41 Конституции РФ, нарушены ответчиком.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» в срок до 31.12.2020 года оснастить медицинский блок дошкольной образовательной организации следующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Положения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н: оториноскоп с набором воронок -1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу-1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет, носилки – 2 шт., шины пневматические (детские), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы- 1 шт., воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров -4 шт., ширма медицинская- 2 шт., бикс малый – 2 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов -1 шт.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал. Указал, что срок до 31.12.2020 г. является разумным. Проси иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» - ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями Глазовского межрайонного прокурора согласилась.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании с исковым заявлением согласилась.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства медицинский блок МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» не в полной мере оснащен медицинским оборудованием и медицинским имуществом. В соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» отсутствуют: оториноскоп с набором воронок -1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу-1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет, носилки – 2 шт., шины пневматические (детские), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы- 1 шт., воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров -4 шт., ширма медицинская- 2 шт., бикс малый – 2 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов -1 шт.

Из материалов дела следует, выявленные прокурором, в настоящее время нарушения детским садом не устранены.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья (ст.41).

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В п. 7 Порядка указано, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

В нарушение требований законодательства медицинский блок МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» не в полной мере оснащен медицинским оборудованием и медицинским имуществом.

Из ответа Управления дошкольного образования Администрации г.Глазова следует, что для дооснащения в соответствии с Призом Минздрава России от 05.11.2013 года №н медицинских кабинетов, проверенных детских образовательных организаций оборудованием и инструментарием, необходима сумма 2291,97 тыс.руб. Вопрос о надлежащем оснащении медицинских кабинетов будет разрешаться по мере поступления финансирования.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по оснащению медицинским оборудованием в соответствие с требованиями Приказа не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» о понуждении к оснащению медицинского блока оборудованием и медицинским имуществом в полном объеме подлежащими удовлетворению. В части сроков устранения нарушений, суд считает более разумным обязать устранить нарушения до 31.12.2020, так как для этого необходимо финансирование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» о понуждении к оснащению медицинского блока дошкольной общеобразовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» в срок до 31.12.2020 года оснастить медицинский блок образовательной организации следующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н: оториноскоп с набором воронок -1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3 – 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу-1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., гелевый охлаждающе-согревающий пакет, носилки – 2 шт., шины пневматические (детские), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы- 1 шт., воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров -4 шт., ширма медицинская- 2 шт., бикс малый – 2 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 4 шт., сейф для хранения медикаментов -1 шт.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2020 года.

Судья О.В. Кириллова