Решение № 12-201/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-201/2017

м/с Борисова Н.И.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 12 апреля 2017 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием действующего на основании доверенности представителя юридического лица,

привлеченного к административной ответственности, – ООО «УК «Юбилейный 2007» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «УК «Юбилейный 2007» (юр.адрес: <адрес>) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №7 г.Костромы от 13.03.2017 года, которым за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23.3 ч.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи Общество признано виновным в том, что, что являясь управляющей организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления, нарушило правила осуществления такой деятельности, выразившееся в начислении платы за отопление за декабрь 2016 года потребителю коммунальной услуги, проживающему в жилом помещении <адрес>, с нарушением нормативного акта – Постановления Правительства РФ от 6.05.2011 №354, утвердившего Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Неправильное начисление платы за отопление расценено, как нарушение Обществом обязательных требований, предусмотренных абз.2,3 п.п. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении представитель Общества ФИО1, уполномоченный на ее подачу, ссылаясь на положение ст.2.9 КоАП РФ, Определение КС РФ от 5.11.2003 №349-О, п.21 Постановления ПВС от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения. Как указывает автор жалобы, излишне начисленная потребителю сумма коммунального платежа сторнирована в платежных документах за ноябрь 2016 года, январь 2017 года.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу закона (данной нормы КоАП РФ) объективную сторону правонарушения, учитывая, что диспозиция статьи носит бланкетный характер, составляют нарушения правил в области управления многоквартирными домами, при том, что подобная деятельность хозяйствующих субъектов по управлению многоквартирными домами является предпринимательской. Такие Правила устанавливаются нормативным актом.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения с 19 января по 1 февраля 2017 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК "Юбилейный 2007", осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, установлено: в предъявленном к оплате платежном документе за декабрь 2016 года собственнику жилого помещения № указанного многоквартирного дома в нарушение формулы 3 приложения N 2 п. 42(1) Правил N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" произведено начисление платы за отопление без учета площади нежилого помещения дома, чем нарушен абз. 2,3 пп. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416.

По результатам проверки, усмотрев в действиях ООО «УК «Юбилейный 2007» признаки административного правонарушения, 6 февраля 2017 года главным специалистом-экспертом отдела контроля исполнения требований к установлению платы за жилищно-коммунальные услуги, к формированию и расходованию средств фондов капитального ремонта Государственной жилищной инспекции Костромской области в отношении ООО УК "Юбилейный 2007" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Исходя из положений пп. 1 п. 2 ст. 155 ЖК РФ, п. 67 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", которым установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с подп. "ж" п. 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов.

Согласно п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Далее данным нормативным актом приведена формула (математическая, которая указана в постановлении мирового судьи), на основании которой и должен определяться размер платы за отопление. Исходными данными для формулы являются в т.ч. площади помещений.

Подпунктом "е" пункта 69 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, установлены требования к платежным документам, в соответствии с которыми в платежном документе указываются: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период; показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса; суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме; объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Как правильно указал в постановлении мировой судья, неверный расчет (не в пользу потребителя коммунального ресурса) явился следствием того, что управляющая организация, зная площадь нежилого помещения в многоквартирном доме, не включила эту площадь для целей оплаты, распределив объем тепловой энергии и ее стоимость, между собственниками жилых помещений многоквартирного дома. В результате, как это точно и подробно приведено в акте проверки, жителю кв.№ (обращение которого в жилищную инспекцию и явилось основанием к проверке) начисление платы за отопление за декабрь 2016 года вместо 1315,32 рублей было произведено с выставлением к оплате 1371,95 рублей.

Согласно ст.2.1 ч.2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «УК «Юбилейный 2007», принявшим на себя в соответствии с договором управления многоквартирным домом (п.5.8 Договора) обязательства по начислению платы за коммунальные услуги в порядке, установленном правилами предоставления коммунальных услуг, имелась возможность соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 и, следовательно, через агента – ООО «...», выставляющего счета к оплате, правильно определить размер платы за отопление.

Ссылка же Общества при производстве у мирового судьи о наличии у собственника нежилых помещений в многоквартирном доме договора с ресурсоснабжающей организацией, в результате чего Общество с опозданием получает от последней сведения о потребленной нежилым помещением тепловой энергии, не влияет и не могло влиять на соблюдение правовых норм, определяющих порядок начисления размера платы за потребленную тепловую энергию.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не нахожу. Из материалов дела, что является очевидным и не оспаривалось при производстве по делу и жалобе, нарушение порядка расчета за отопление имело место не только по отношению к жителю-заявителю, обратившемуся в контрольный орган за восстановлением своих прав, но и по отношению к остальным собственникам жилых помещений в этом же многоквартирном доме и не в их пользу, в отношении которых, как следует из текста жалобы, управляющей организацией произведено сторнирование (перерасчет платы). Игнорирование управляющей организацией требований законодательства, в результате которого произошло завышение размера платы за отопление, нельзя признать малозначительным, поскольку подобное существенным образом нарушает общественные отношения, складывающиеся между собственниками помещений в многоквартирном доме и управляющей организацией.

Нарушений КоАП РФ при производстве по делу не допущено.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 ч.3.2,3.3 КоАП РФ.

В то же время из постановления подлежит исключению ссылка на несуществующий п.2.7 договора управления многоквартирным домом, что никак не повлияло на законность принятого мировым судьей решения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку на п.2.7 Договора управления многоквартирным домом. В остальном постановление мирового судьи судебного участка №7 Свердловского судебного района г.Костромы от 13.03.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Юбилейный 2007» - оставить без изменения, а жалобу представителя Общества ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: В.В. Глушков