Решение № 12-1/2019 12-25/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

24RS0056-01-2018-004368-95

Дело № 12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2019 года с. Казачинское

Судья Казачинского районного суда Красноярского края Кидяева Е.С.,

при секретаре Лыткиной Н.А.,

с участием представителя заявителя ООО «СК-Приоритет» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СК-Приоритет» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «СК-Приоритет» обратилось суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление по делу об административном правонарушении от 17.08.2018 г. № 888-08-пст/лн заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2, согласно которого ООО «СК-Приоритет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Требования жалобы мотивированы тем, что 25.04.2016 г. между ООО «СК-Приоритет» и Министерством лесного хозяйства Красноярского края заключен договор аренды лесного участка №-з. В связи с плохими погодными условиями заготовка древесины на арендуемом лесном участке обществом не производилась до 01.11.2017 г., следовательно, мероприятия по пожарной безопасности также не производились. Данные мероприятия проводятся в пожароопасный сезон и бесснежный период. Мероприятия по пожарной безопасности проведены заявителем 25.06.2018 г. за 2017 и 2018 г.г., что подтверждается актами выполненных работ. На основании изложенного, заявитель просит постановление административного органа отменить.

В судебном заседании представитель ООО «СК-Приоритет» ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, пояснил суду, что действие лесной декларации началось с 04.08.2017 г., заготовка древесины началась с ноября 2017 г. и проводилась до конца 2017 г., следовательно, необходимость в обустройстве минерализованных полос отсутствовала до конца года. В связи с погодными условиями и весенним разливом рек проехать на арендуемые участки не представлялось возможным. По объективным причинам устройство минерализованных полос было отложено до июня 2018 г., что свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества.

В судебное заседание Министерство лесного хозяйства Красноярского края своего представителя не направило, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещено.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Леса подлежат охране от пожаров, что следует из ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч.4 ст. 51 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно с. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (ч.1). Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос (п.3 ч. 2).

В соответствии с п.п. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417, предупреждение лесных пожаров включает в себя, в том числе, устройство противопожарных минерализованных полос.

Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута (ч.3 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является нарушение установленных договором аренды лесного участка условий использования лесов.

Судом установлено, что 25.04.2016 г. между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее по тексту – арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «СК-Приоритет» (далее по тексту – арендатор) заключен договор аренды лесных участков №-з по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, расположенные: <адрес> в том числе:

- лесной участок по адресу: <адрес>, в кварталах №, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда, с кадастровым номером №;

- лесной участок по адресу <адрес> №№ (выделы <данные изъяты>, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером №;

- лесной участок по адресу<адрес>, в квартале № (выделы <данные изъяты> части выделов <данные изъяты> (выделы <данные изъяты>, части выделов <данные изъяты>), <данные изъяты>, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда, с кадастровым номером №

В соответствии с п. 4 указанного договора аренды арендатору передаются лесные участки в целях использования лесов для заготовки древесины.

В силу п. 12 (п.п. к) арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов.

В таблице №.4 (13) проекта освоения лесов для лесных участков, переданных в аренду ООО СК-Приоритет для заготовки древесины на территории Казачинского лесничества по договору аренды лесных участков от 25.04.2016 г. №-з, на который выдано положительное заключение государственной экспертизы, указаны виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов, в том числе проектируемый объем мероприятий всего и ежегодный объем.

Таким образом, проект освоения лесов, переданных в аренду ООО СК-Приоритет, содержит условие о ежегодных объемах и способах мероприятий по лесовосстановлению, охране, защите и воспроизводству лесов на лесосеках, которые общество обязано выполнять, руководствуясь, в том числе п.п. к п. 12 договора аренды лесных участков №-з от 25.04.2016 г.

Согласно Проекту освоения лесов, переданных в аренду ООО СК-Приоритет для заготовки древесины, в числе мер, направленных на создание и содержание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотрено устройство арендатором противопожарных минерализованных полос (проектируемый объем мероприятий на три года 2016 г., 2017 г. и 2018 г. – 17,49 км., ежегодный объем 5,83 км.), их прочистка и обновление (проектируемый объем мероприятий на три года 2016 г., 2017 г. и 2018 г. – 17,49 км., ежегодный объем 5,83 км.).

Из отчета по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2017 год, выполненного представителем КГКУ «Казачинское лесничество» следует, что ООО СК-Приоритет в 2017 году не выполнены мероприятия по противопожарному устройству лесов: по устройству минерализованных полос в объеме 5,83 км. и их прочистке в объеме 5, 83 км.

Факт использования лесов ООО СК-Приоритет с нарушением условий договора аренды лесных участков №-з от 25.04.2016 г., выразившийся в невыполнении заявителем противопожарных мероприятий: устройстве минерализованных полос и их прочистке, подтвержден материалами дела. При этом представителем ООО СК-Приоритет не оспаривается тот факт, что в 2017 г. указанные мероприятия проведены не были.

Согласно представленным актам приемки выполненных работ от 26.06.2018 г. работы по устройству и прочистке минерализованных полос противопожарного назначения ООО СК-Приоритет были выполнены в июне 2018 г., то есть после составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении заявителя.

Таким образом, указанные действия заявителя содержат признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

31.05.2018 г. главным специалистом – государственным инспектором по Пировскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3 в отношении ООО СК-Приоритет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «СК-Приоритет извещено, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО СК-Приоритет извещен также надлежащим образом.

Постановлением заместителя начальника государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 17.08.2018 г. ООО СК-Приоритет признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом составлено с соблюдением требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 31.05.2018 г. и постановление по делу об административном правонарушении от 17.08.2018 г. вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, с учетом предусмотренных ст. 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (которая осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению вышеприведенных условий договора аренды в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены.

Судом отклоняется как необоснованный довод заявителя об объективной невозможности соблюдения обществом условий договора аренды по устройству и прочистке в 2017 г. противопожарных минерализованных полос. Выполнение противопожарных мероприятий арендаторами лесных участков не ставится в зависимость от выполнения работ по заготовке древесины на данных участках, в течение всего 2017 г. арендатор имел возможность их выполнения.

Доводы жалобы о том, что у ООО «СК-Приоритет» отсутствовала необходимость выполнять противопожарные мероприятия, поскольку на арендуемых участках заготовка древесины до ноября 2017 года не проводилась, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ противопожарное обустройство лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется на основании проекта освоения лесов, который предусматривает ежегодное выполнение противопожарных мероприятий, при этом, как-то указано выше, выполнение арендаторами противопожарных мероприятий не ставится в зависимость от выполнения работ по заготовке древесины на данных участках.

При таких обстоятельствах, ООО «СК-Приоритет» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Административное наказание назначено ООО СК-Приоритет в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения, вмененного ООО «СК-Приоритет» малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «СК-Приоритет» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Административное наказание ООО «СК-Приоритет» в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 17.08.2018 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью СК-Приоритет к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью СК-Приоритет - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края в течение 10 дней.

Председательствующий – судья Е.С. Кидяева