Решение № 2А-869/2018 2А-869/2018~М-862/2018 М-862/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-869/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-869/18 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Шварцевское Киреевского района, администрации МО Киреевский район о возложении обязанности по заключению договора на оказание услуг водоснабжения, возложении обязанности по созданию организации, оказывающей услугу водоснабжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО Шварцевское Киреевского района, администрации МО Киреевский район о возложении обязанности по заключению договора на оказание услуг водоснабжения, возложении обязанности по созданию организации, оказывающей услугу водоснабжения, указывая в обоснование заявленных требований на то, что он является собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Водонапорная сеть и артезианская скважина пос.Болоховский Киреевского района Тульской области состояли на балансе СПК Болоховский, который в 2002 г. признан банкротом. При этом, объекты водоснабжения поселка не были переданы на баланс муниципального образования. С этого периода времени водонапорная сеть и артезианская скважина на балансе ни у кого не состоят и никем не обслуживаются. Данные объекты являются единственным источником водоснабжения пос.Болоховский Киреевского района Тульской области. С жителей поселка, в том числе, и с него (административного истца) взимается плата за электроэнергию, используемую для работы водонапорной башни с целью подачи водоснабжения. При этом, договорных отношений между ним и энергоснабжающей организацией, осуществляющей подачу электроэнергии для водоснабжения, не имеется. В связи с этим полагает, что основания для взимания платы отсутствуют. На его обращение в орган местного самоуправления с просьбой заключить такой договор, подтверждающий правомерность взимания платы за электроэнергию, был получен отрицательный ответ. Считает, что в нарушение действующего законодательства в МО Шварцевское Киреевского района не создана организация, оказывающая услугу водоснабжения жителям пос.Болоховский Киреевского района, поэтому оплачивается не услуга водоснабжения, а электроэнергия, используемая для работы водонапорной башни. Полагает, что бездействием административных ответчиков нарушены его права и законные интересы. На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований, просит обязать администрацию МО Шварцевское Киреевского района заключить договор с ресурсоснабжающей организацией для него (ФИО1) по оказанию услуг водоснабжения по адресу: <адрес>; создать организацию, оказывающую услугу водоснабжения в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что до 2018 г. он своевременно оплачивал электроэнергию, используемую для работы водонапорной башни с целью подачи водоснабжения. Также он вносил плату за ремонт насоса на водонапорной башне. Оплату принимал староста поселка. Сведения о произведенной оплате старостой записывались в тетрадь. Однако никаких квитанций и чеков за оплату не выдавалось, никаких договоров не заключалось. Плата за электроэнергию значительно повысилась. С 2018 г. он не производит оплату электроэнергии, используемой для работы водонапорной башни. Его (административного истца) права нарушены незаконными действиями администрации МО Шварцевское Киреевского района, которые выражаются в том, что администрация не произвела передачу объектов водоснабжения пос.Болоховский Киреевского района ресурсоснабжающей организации, не приняла меры по созданию организации, оказывающей услугу водоснабжения в пос.Болоховский Киреевского района, с ним не был заключен договор по оказанию услуг водоснабжения, оплата производится не за водоснабжение, а за электроэнергию, что значительно выше по стоимости, оплата производится по тарифу, установленному для юридического лица, а не по тарифу, установленному для физического лица. При этом, документы, подтверждающие произведенную оплату, не выдаются. О нарушении своих прав ему стало известно из ответов органов местного самоуправления, Комитета Тульской области по тарифам.

Административный ответчик администрация МО Шварцевское Киреевского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика администрации МО Шварцевское Киреевского района – главы МО Шварцевское Киреевского района ФИО3, данных ранее в судебном заседании, административные исковые требования к администрации МО Шварцевское Киреевского района не признает, просит в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что с 2006 г. водонапорная башня в пос.Болоховский Киреевского района Тульской области является бесхозным объектом. Для обеспечения населения поселка водой, администрацией Новосельское Киреевского района, правопреемником которой является администрация МО Шварцевское Киреевского района, с АО «ТНС энерго Тула» заключен договор на поставку электрической энергии. Объем потребляемой электроэнергии указывается в соответствующих ведомостях. Исходя из данных ведомостей, старшему по водонапорной башне сообщается количество потребленной электроэнергии по водонапорной башне. Денежные средства за потребленную электроэнергию взимаются с населения поселка. За водоснабжение деньги не взимаются. Ввиду выявления в декабре 2017 г. задолженности по оплате электроэнергии, используемой для работы водонапорной башни, с целью ее погашения, было принято решение по увеличению тарифа. Указала, что с граждан, в том числе ФИО1, оплата электроэнергии взимается по тарифу, установленному для юридических лиц, а не по тарифу для физических лиц. Данное обстоятельство объясняется наличием договорных отношений между администрацией и АО «ТНС энерго Тула». Чеки, квитанции по оплате электроэнергии гражданам, в том числе ФИО1, не выдаются. Также пояснила, что в настоящее время администрацией готовятся документы для регистрации права на бесхозный объект - водонапорную башню для последующего заключения договора с ресурсоснабжающей организацией. Ранее права не оформлялись ввиду отсутствия в администрации денежных средств. Указала, что организации, оказывающей услугу водоснабжения в пос.Болоховский Киреевского района не имеется.

Административный ответчик администрация МО Киреевский район в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО4, данных ранее в судебном заседании, административные исковые требования к администрации МО Киреевский район не признает, просит в их удовлетворении отказать, считая, что права административного истца со стороны администрации МО Киреевский район не нарушены. Пояснил, что административный истец при наличии организации, оказывающей услугу водоснабжения, вправе самостоятельно заключить с такой организацией договор. В силу действующего законодательства возложение обязанности по заключению договора не допускается. Также пояснил, что в пос.Болоховский Киреевского района Тульской области отсутствует ресурсоснабжающая организация по оказанию услуг водоснабжения.

Заинтересованное лицо ФИО5, привлеченная к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась, в материалах дела имеется письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заинтересованное лицо АО «ТНС энерго Тула», привлеченное к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалось, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя на усмотрение суда.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан, в том числе принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных объектов централизованной системы водоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 2 указанного Федерального закона определены следующие понятия:

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч.1 ст.6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч.1.1. ст.6 указанного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.7 данного Федерального закона, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к закрытой системе горячего водоснабжения, заключают договоры горячего водоснабжения с организацией, эксплуатирующей эту систему.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают договоры теплоснабжения и поставки горячей воды в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении".

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

По предложению гарантирующей организации с абонентами, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, заключается единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ст.8 названного Федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ст.12 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

11.12.2017 г. между муниципальным образованием Киреевский район (сторона 1) и муниципальным образованием Шварцевское Киреевского района (сторона 2) было заключено соглашение № о передаче осуществления части полномочий на 2018-2020 годы. В соответствии с указанным соглашением сторона 1 передала, а сторона 2 приняла к исполнению полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, организации в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Судом установлено, что организация водоснабжения населения в границах поселения – пос.Болоховский Киреевского района, относится к вопросам местного значения администрации МО Шварцевское Киреевского района.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Сособственником указанного недвижимого имущества является ФИО5 (1/2 доля в праве).

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права № от 13.12.2013 г., № от 05.03.2015 г., № № от 13.12.2013 г., № № от 05.03.2015 г.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что администрацией МО Шварцевское Киреевского района ненадлежащим образом исполняются полномочия по вопросу местного значения в части организации водоснабжения населения в границах пос.Болоховский Киреевского района, а именно не приняты меры по созданию организации, оказывающей услугу водоснабжения на территории пос.Болоховский Киреевского района, что влечет невозможность заключения соответствующего договора с организацией, оказывающей услугу водоснабжения, невозможность оплаты услуги водоснабжения в установленном законом порядке, невозможность надлежащего учета потребляемой услуги, чем нарушены его права и законные интересы.

Водопроводная сеть пос.Болоховский Киреевского района Тульской области ранее состояла на балансе СПК Болоховский, который в 2000 г. признан банкротом. При этом, объекты водоснабжения поселка не были переданы на баланс муниципального образования, не переданы на обслуживание ресурсоснабжающей организации. С 2000 г. водопроводная сеть на балансе ни у кого не состоит и никем не обслуживается.

В 2016 г. администрацией МО Шварцевское Киреевского района в Управление Росреестра по Тульской области поданы документы для постановки водопроводной сети пос.Болоховский Киреевского района на учет в качестве бесхозяйного объекта. С 2000 г. такие мероприятия административным ответчиком не производились. Уважительных причин этому в ходе рассмотрения дела представлено не было.

С жителей пос.Болоховский Киреевского района, в том числе и ФИО1, взимается плата за электроэнергию, используемую для работы водонапорной башни с целью подачи водоснабжения. При этом, надлежаще оформленных договорных отношений не имеется. Документы о произведенной оплате электроэнергии не выдаются.

Организации, оказывающей услугу водоснабжения в пос.Болоховский Киреевского района, не имеется.

В нарушение действующего законодательства административным ответчиком – администрацией МО Шварцевское Киреевского района не приняты меры по созданию организации, оказывающей услугу водоснабжения жителям пос.Болоховский Киреевского района. В этой связи оплата производится не за услугу водоснабжения, а за электроэнергию, используемую для работы водонапорной башни. При этом, оплата электроэнергии производится по тарифу, установленному для юридического лица, а не по тарифу, установленному для физического лица.

Данные обстоятельства не оспаривались участвующими в деле лицами и подтверждаются письменными материалами дела, в том числе, письмами администрации МО Киреевский район от 27.03.2018 г. №, от 04.06.2018 г. №; уведомлением Росреестра по Тульской области от 17.09.2018 г.; письмом Комитета Тульской области по тарифам от 05.04.2018 г. №; контрактом на поставку электрической энергии № от 29.12.2017 г.; ведомостями потребления электрической энергии.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства, исходя из приведенных правовых норм, действия администрации МО Шварцевское Киреевского района по исполнению полномочий местного значения в части организации водоснабжения населения в границах пос.Болоховский Киреевского района, нельзя признать законными.

Указанное свидетельствует о нарушении прав ФИО1, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в частности в реализации права на получение услуг водоснабжения в соответствии с установленными законом требованиями.

Как следует из административного искового заявления, пояснений ФИО1, данных в судебном заседании, требования последним предъявлены именно к администрации МО Шварцевское Киреевского района со ссылкой на нарушение его прав и законных интересов. Требований к администрации МО Киреевский район административным истцом не предъявлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные правовые нормы, представленные доказательства, суд полагает возможным возложить на администрацию МО Шварцевское Киреевского района обязанность в установленном законодательством порядке и в соответствии с действующим законодательством принять меры по созданию организации, оказывающей услугу водоснабжения в пос.Болоховский Киреевского района Тульской области. При этом, суд полагает возможным установить срок, в течение которого указанная обязанность подлежит исполнению в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, - в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требование административного истца о возложении на администрацию МО Шварцевское Киреевского района обязанности по заключению в интересах ФИО1 договора на оказание услуг водоснабжения, суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку административный истец не лишен права в установленном порядке обратиться для заключения такого договора. Более того, в силу действующего законодательства понуждение к заключению договора не допускается. В силу вышеприведенных правовых норм администрация МО Шварцевское Киреевского района не является стороной, для которой заключение такого рода договора является обязательным. Обязанности по заключению такого договора у администрации не имеется. В данном конкретном случае понуждение администрации МО Шварцевское Киреевского района к заключению в интересах ФИО1 договора на оказание услуг водоснабжения не применимо.

Суд отмечает, что административным истцом предпринимались меры для урегулирования возникшего спора путем обращения в органы местного самоуправления, Комитет Тульской области по тарифам, СУ СК России по Тульской области, суд. Таким образом, суд не находит оснований полагать о пропуске срока обращения в суд без уважительной причины.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования ФИО2 о возложении обязанности по заключению договора на оказание услуг водоснабжения, возложении обязанности по созданию организации, оказывающей услугу водоснабжения подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО Шварцевское Киреевского района в установленном законодательством порядке и в соответствии с действующим законодательством принять меры по созданию организации, оказывающей услугу водоснабжения в пос.Болоховский Киреевского района Тульской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий