Апелляционное определение № 33-2982/2025 от 23 декабря 2025 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-518/2025

№ 33-2982/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года город Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

судей: Мамедовой Л.М., Бескровной Е.Л.,

при секретаре: Галыгиной Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Мангушского муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Першотравневого районного суда Донецкой Народной Республики от 23 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Мамедовой Л.М., пояснения ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

Администрация Мангушского муниципального округа Донецкой Народной Республики (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – жилой дом, расположенный по адресу: ДНР, <адрес><адрес>, <адрес>.

В обоснование заявления указано, что на территории <адрес> муниципального округа находится указанный объект недвижимости, который в силу положений ст. 225 ГК РФ обладает признаками бесхозяйной вещи, который ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в ЕГРН как бесхозяйный объект недвижимости. В течение трех месяцев со дня постановки объекта на учет никто не заявлял о своих правах на указанный объект.

Решением Першотравневого районного суда Донецкой Народной Республики от 23 июля 2025 года заявление Администрации удовлетворено; за Администрацией признано право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь – жилой дом, расположенный по адресу: ДНР, <адрес><адрес>, <адрес>.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.

Доводы жалобы мотивированы тем, что суд не учел наличие имущественного спора, ошибочно рассмотрев дело в порядке особого производства, нарушив права ФИО2, как собственника спорного имущества.

Указал, что судом также были нарушены нормы процессуального права, поскольку заинтересованное лицо не было надлежащим образом уведомлено о дате рассмотрения дела.

Определением от 17 декабря 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом принято решение без надлежащего уведомления участника по делу, в отношении которого принято обжалуемое решение.

При таких обстоятельствах имеются безусловные основания для отмены решения суда в соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ.

Представитель заявителя администрации Мангушского муниципального округа Донецкой Народной Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствии не подавал.

Надлежащим образом извещенный представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Донецкой Народной Республики в судебное заседание судебной коллегии не явился, предоставили в адрес суда заявление о рассмотрении дела без его участия.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся сторон.

Разрешая спор по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении заявления администрации Мангушского муниципального округа Донецкой Народной Республики без рассмотрения исходя из следующего.

В Администрацию поступила информация о выявлении на территории <адрес> недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйной вещи/имущества, расположенного по адресу: <адрес><адрес>., <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ организовано комиссионное обследование объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес><адрес>., <адрес>, о чем составлен соответствующий акт, согласно которого данный объект является жилым домом площадью 39.9 кв.м. В ходе внешнего визуального осмотра установлено, что дом одноэтажный, требует капитального ремонта (л.д. 11-12).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ установить собственника недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес><адрес>., <адрес>, не представилось возможным (л.д. 9-10).

Направлены запросы для подтверждения информации о выявленной недвижимой вещи, которая имеет признаки бесхозяйной и подпадает под действие Закона.

По информации Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ сведения об объекте недвижимого имущества, расположенного по вышеуказанному адресу, в Едином реестре объектов государственной собственности ДНР и объектов в отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной формы собственности, находящихся под управлением государства, отсутствуют (л.д. 23).

В соответствии с сообщением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ по объекту, расположенному по адресу: <адрес><адрес>., <адрес>, в Реестре федерального имущества информация отсутствует (л.д. 24).

Согласно сведениям МУП администрации <адрес> «Коммунальник» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес><адрес><адрес>, договор на оказание услуг по вывозу ТКО не заключался (л.д. 27).

В соответствии с информацией Государственного концерна «Донбассгаз» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес><адрес>., <адрес>, газоснабжение отсутствует (л.д. 31).

Из информации ООО «Энергосбыт Донецк» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес><адрес>., <адрес>, оплат нет (л.д. 17-19).

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет недвижимой вещи в качестве бесхозяйной», вышеуказанный жилой дом поставлен на учет в качестве бесхозяйной вещи (л.д. 14-16).

Объект недвижимого имущества поставлен (взят) Росреестром по Донецкой Народной Республике на учет ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН как бесхозяйный объект недвижимости, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 4-6).

Согласно договору купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>., <адрес>, является ФИО2, что также подтверждается выпиской из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-65).

В силу Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Федеральный конституционный закон), Договору между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию 30 сентября 2022 года.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального конституционного закона управление имуществом, расположенным на территории Донецкой Народной Республики, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется органами Донецкой Народной Республики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, применяется до 1 января 2028 года по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

В целях реализации ч. 7 ст. 12 данного Федерального конституционного закона принят Указ Главы Донецкой Народной Республики от 10 мая 2023 года № 140 «Об особенностях приобретения права государственной и муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи на территории Донецкой Народной Республики», которым установлено, что орган и должностные лица Донецкой Народной Республики, осуществляющие полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, до завершения формирования органов местного самоуправления, орган местного самоуправления муниципального образования в Донецкой Народной Республике, уполномоченный на управление муниципальным имуществом, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные здания, сооружения (за исключением линейных объектов), помещения, объекты незавершенного строительства, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, расположенные на территории такого муниципального образования, по истечении трех месяцев со дня их постановки на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, если иное не предусмотрено настоящим Указом (п. 1.1 Указа № 140).

На дату принятия Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации на территории субъекта действовал Указ Главы Донецкой Народной Республики от 28 апреля 2021 года № 116 «О выявлении, учете и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества», которым утвержден Типовой порядок выявления, учета и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества, действующий в настоящее время в редакции с учетом изменений, внесенных Указом Главы Донецкой Народной Республики № 64 от 27 февраля 2023 года, вступившим в действие с 18 августа 2023 года.

Пунктом 1 Типового порядка установлено, что он принят с целью определения единой процедуры выявления, постановки на учет, управления и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества, выявленных на территории соответствующей административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.

Предметом регулирования данного Порядка являются жилые помещения, садовые дома, хозяйственные постройки, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, имеющие признаки бесхозяйных вещей, выморочное имущество в виде жилых помещений, земельных участков, а также расположенных на них зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества, доли в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого имущества, а также движимое имущество, выявленное на таких объектах недвижимости.

Указанный Типовой порядок предусматривает постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества жилых помещений, садовых домов, хозяйственных построек, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, то есть недвижимого имущества не имеющего собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, в том числе путем прекращения несения бремени содержания такого имущества (в частности посредством неоплаты коммунальных услуг за последние три года), при условии нахождения собственника в течение последних шести месяцев за пределами территории Российской Федерации (п. 2.3 Типового порядка).

Согласно абз. 2 п. 1.3 Типового порядка физическое или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, в том числе путем прекращения несения бремени содержания такого имущества (в частности посредством неоплаты коммунальных услуг за последние три года), при условии нахождения собственника в течение последних шести месяцев за пределами территории Российской Федерации.

Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 21 марта 2024 года в рамках полномочий и задач, установленных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2022 года № 2501 «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями», принят Закон № 66-РЗ «Об особенностях выявления, использования и признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 66-РЗ), которым установлены особенности порядка выявления, учета и использования жилых помещений, имеющих признаки бесхозяйного имущества, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на данное имущество, а также порядка распоряжения указанным имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 данного Закона, его действие распространяется на жилые помещения в виде жилых домов, квартир, комнат.

Согласно ст. 2 Закона № 66-РЗ признаками бесхозяйного имущества в отношении жилых помещений являются: невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение одного года до дня выявления жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного; отсутствие сведений о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение в ЕГРН; неиспользование жилого помещения, которое в том числе создает угрозу его безопасности (либо многоквартирного дома в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме), безопасности для жизни и здоровья иных лиц (в том числе правообладателей иных помещений в многоквартирном доме в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме).

В случае получения сведений о жилых помещениях, имеющих признаки бесхозяйного имущества, уполномоченный орган в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 66-РЗ, в течение 10 календарных дней со дня обнаружения жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, размещает на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет, а также в доступных местах у входа в жилое помещение объявление о выявлении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, и о необходимости личной явки в уполномоченный орган лица (лиц), считающего (считающих) себя его собственником или имеющего (имеющих) на него права, в течение 30 календарных дней со дня размещения такого объявления со следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации или иным документом, удостоверяющим личность;

б) правоустанавливающими документами на жилое помещение.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что по истечении 30 календарных дней со дня публикации объявления в случае неявки лица (лиц), считающего (считающих) себя собственником жилого помещения, и после получения сведений, свидетельствующих об отсутствии у жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного имущества, собственника:

а) в течение 5 рабочих дней составляет акт о невозможности установления собственника данного жилого помещения;

б) организует в случае необходимости в установленном порядке проведение кадастровых работ в отношении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, а также присвоение ему почтового адреса;

в) осуществляет в случае необходимости сбор иных документов, подтверждающих наличие у жилого помещения признаков бесхозяйного имущества, включая документы, свидетельствующие об отсутствии проживающих в таких жилых помещениях (акты обследования, выписки из домовых книг, лицевых счетов и прочее);

г) организует комиссионное обследование жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного (с выездом на место), с привлечением необходимых представителей исполнительных органов Донецкой Народной Республики и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций (по согласованию) и с составлением соответствующего акта, в котором указываются реквизиты акта, дата обследования, сведения об участвующих лицах, местонахождение, техническое и иное состояние жилого помещения, опись мебели, бытовой техники и иного движимого имущества, находящегося в жилом помещении, а также другая информация, свидетельствующая о наличии признаков бесхозяйности жилого помещения.

В силу ст. 9 Закона № 66-РЗ, процедура признания бесхозяйного жилого помещения муниципальной собственностью прекращается при личном объявлении собственника такого помещения и подтверждении права собственности на такое помещение на основании документов, предусмотренных пп. пп. «а» и «б» п. 3 ст. 5 настоящего Закона (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность; правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на жилое помещение).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 66-РЗ по истечении трех месяцев со дня постановки жилого помещения в качестве бесхозяйного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности муниципального образования на данное жилое помещение в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения изложены и в п. 3.1 Типового порядка, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики № 116 от 28 апреля 2021 года, которым установлено, что по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет администрация обязана обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности на данную вещь.

При этом в силу п. 3.2 Типового порядка, если до принятия бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность объявится лицо (лица), считающее (считающие) себя ее собственником, доказывание права собственности лежит на таком лице в судебном порядке.

Подзаконные нормативно-правовые акты Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы выявления, постановки, учета бесхозяйного имущества направлены на разрешение вопросов по введению государственного управления на бесхозяйных объектах недвижимости, обеспечению их сохранности и определению оптимального способа управления ими в соответствии с установленными нормами до объявления собственника или до установления формы собственности указанного имущества в судебном порядке.

Главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации регулируется порядок рассмотрения дел о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 262, ч. 2 ст. 290 ГПК РФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматриваются судом в порядке особого производства.

Статьей 292 ГПК РФ предусмотрено, что судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и другие) могут дать сведения о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации. Заявление о признании вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рассматривается судом с участием заинтересованных лиц.

Частью 3 ст. 263 ГПК РФ установлено, что в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 имеет притязания на спорное имущество, поскольку является его собственником, что подтверждается договором купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, от собственности не отказывался, домовладение из его владения не выбывало.

Таким образом, у сторон возник спор о праве на объект недвижимого имущества и он подлежит рассмотрению в порядке искового производства, а не посредством рассмотрения заявления в порядке особого производства.

При наличии спора о праве разрешение вопроса в рамках установленной нормами закона процедуры признания вещи бесхозяйной недопустимо.

Исходя из положений приведенных обстоятельств и норм права, указанные заявителем требования по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества, не являются бесспорными, оспариваются заинтересованным лицом – ФИО2, и подлежат доказыванию, то есть направлены на разрешение спора гражданско-правового характера, который не может быть рассмотрен по правилам главы 33 ГПК РФ.

Требование об установлении наличия или отсутствия оснований возникновения права может быть заявлено только путем предъявления иска и должно быть рассмотрено в порядке искового производства.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные требования администрации Мангушского муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества не подлежат рассмотрению в особом порядке, и в связи с допущенными судом первой инстанцией нарушениями процессуального закона в соответствии с ч.ч.4,5 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление администрации Мангушского муниципального округа Донецкой Народной Республики - оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ч.ч. 4,5 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Першотравневого районного суда Донецкой Народной Республики от 23 июля 2025 года, отменить.

Заявление администрации Мангушского муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – жилой дом, расположенный по адресу: ДНР, <адрес><адрес><адрес>, оставить без рассмотрения.

Разъяснить заявителю право на обращение в суд в порядке искового производства.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ