Решение № 2-1030/2024 2-1030/2024~М-6736/2023 М-6736/2023 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-1030/2024

66RS0006-01-2023-006765-64

№ 2-1030/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 15 апреля 2024 года

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лащеновой Е.А. при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Лицей № 100, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МАОУ Лицей № 100, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга, Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере антитеррористической защищенности МАОУ Лицей № 100, в ходе которых установлено, что МАОУ Лицей № 100, расположенное по адресу: <...> присвоена 2 категория опасности. В связи с чем в общеобразовательной организации в обязательном порядке должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25, 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе: оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Установлено, что со стороны ул. Победы (напротив здания «Арт-этюд», расположенного по ул. Победы, 10Б и напротив многоквартирного жилого дома № 14), ул. Ильича частично отсутствует ограждение общеобразовательной организации. В прокуратуру района в 2023 году поступало обращение об отсутствии ограждения, которое было направлено в Администрацию г. Екатеринбурга для рассмотрения в рамках компетенции, с контролем. Согласно ответу заместителя Главы г. Екатеринбурга целостность ограждения нарушена в результате падения дерева. Директором МАОУ Лицей № 100 запрашивались денежные средства на восстановление ограждения, которые до сих пор не выделены.

На основании изложенного прокурор просил обязать Администрацию г. Екатеринбурга обеспечить финансирование на устранение нарушений антитеррористической безопасности МАОУ Лицей № 100 по адресу: <...> в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; обязать Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обеспечить финансирование и организовать работы по устранению нарушений антитеррористической безопасности МАОУ Лицей № 100 по адресу: <...> в течение 2 месяцев со дня получения финансирования; обязать МАОУ Лицей № 100 по адресу: <...> обеспечить выполнение работ по устранению нарушений антитеррористической безопасности в течение 2 месяцев со дня получения финансирования.

Определением суда от 08 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области», Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга.

Определением суда от 14 марта 2024 года к производству суда приняты уточнения исковых требований, согласно которым прокурор просит: обязать Администрацию г. Екатеринбурга обеспечить финансирование на устранение нарушений антитеррористической безопасности МАОУ Лицей № 100 по адресу: <...> в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; обязать Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обеспечить финансирование и организовать работы по устранению нарушений антитеррористической безопасности МАОУ Лицей № 100 по адресу: <...> в течение 2 месяцев со дня получения финансирования; обязать МАОУ Лицей № 100 по адресу: <...> обеспечить выполнение работ по устранению нарушений антитеррористической безопасности в течение 2 месяцев со дня получения финансирования, а именно: укрепить ворота обеспечивающие жесткую фиксацию створок в закрытом положении; оборудовать окна первого этажа здания МАОУ Лицей № 100 охранной сигнализацией; восстановить периметр ограждения в границах земельного участка МАОУ Лицей № 100 со стороны ул. Победы, (напротив здания «Арт-этюд», расположенного по ул. Победы, 10Б и напротив многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Победы).

В судебном заседании помощник прокурора Бердышева Д.В., требования иска поддержала с учетом уточнений по изложенным в нем доводам, указала, что ввиду добровольного удовлетворения требований и частичного устранения ответчиком нарушения, истец не поддерживает требование о возложении обязанности по укреплению ворот обеспечивающих жесткую фиксацию створок в закрытом положении.

Представитель ответчика МАОУ Лицей № 100 ФИО2, являющийся директором данного учреждения (л.д. 64), требования иска в оставшейся части признал, указав, что оставшиеся нарушения будут устранены.

Представитель ответчика Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга ФИО3 действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причины неявки не сообщила. В письменных возражениях указала, что выделение органом местного самоуправления денежных средств некоммерческим учреждениям законодательством не предусмотрено. В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям. В соответствии с Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22 апреля 2003 года < № >, местный бюджет предусматривает бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), которые расходуются на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. Иные денежные средства на выполнение работ в образовательном учреждении, которые могут быть выделены Учреждению, в местном бюджете отсутствуют.

В соответствии с Положением «О Департаменте образования Администрации города Екатеринбурга», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 24 июня 2014 года < № > (далее - Положение), Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург». Департамент, как учредитель Учреждения, имеет возможность лишь на основании соответствующего соглашения перечислить на лицевой счет Учреждения субсидию. В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета. Пределы лимитов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» установлены Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 декабря 2023 года < № > «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

В соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 года < № >, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30 декабря 2015 года < № > «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Екатеринбург» финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Таким образом, средства на проведение работ по содержанию недвижимого имущества заложены в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Департамент ежегодно предоставляет Учреждению субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. На 2024 год между Департаментом образования и образовательным учреждением заключено соглашение, в соответствии с которым Учреждению предоставляется субсидия.

Частью 7 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного Приказом Минфина России от 29 ноября 2017 года № 209н, к поступлениям, перечислениям текущего характера относятся в том числе субсидии муниципальным бюджетным, автономным учреждениям на иные цели, предусматривающие осуществление расходов как не капитального характера, так и расходов на приобретение основных средств (оборудования, средств видеовизуализации, библиотечных фондов, иных объектов движимого имущества). Выделенная субсидия позволяет образовательному учреждению выполнить необходимые работы по соблюдению требований законодательства о социальной защите инвалидов. Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности. В соответствии с пунктом 3.4.1 Соглашения Учреждение расходует субсидию самостоятельно. В соответствии с пп. 4 п. 6.8 Устава образовательного учреждения директор образовательного учреждения является распорядителем денежных средств, обеспечивает их рациональное и эффективное использование. Департамент не вправе вмешиваться в то, каким образом образовательное учреждение расходует субсидию. Принятие решения о направлении средств субсидии на выполнение мероприятий по соблюдению антитеррористической безопасности относится к исключительной компетенции директора учреждения. При таких обстоятельствах оснований для возложения на Департамент образования по существу дополнительных обязанностей по выделению дополнительных средств (субсидий) не имеется.

Отсутствуют законные основания для вынесения решения о возложении вышеуказанных обязанностей на Департамент образования, поскольку он осуществляет финансирование образовательного учреждения в порядке и на условиях плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» субсидий муниципальным учреждениям. Деятельность Департамента образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, что исключает произвольное финансирование Департаментом образования вышеозначенных мероприятий. Понуждение Департамента образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Департамент образования обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Департамент, осуществляющий функции учредителя, на основании соответствующего плана финансово-хозяйственной деятельности выделяет образовательному учреждению субсидии для целей реализации последним муниципальных заданий, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением. План финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов утвержден 06 февраля 2023 года (размещен на официальном сайте образовательного учреждения и www.busgov.ru). Образовательное учреждение получило доход за период 2023 года в размере 8 000 000 рублей. На основании изложенного, Департамент образования Администрации города Екатеринбурга исполняет свои обязанности по финансированию расходов на содержание имущества образовательной организации в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5.6 Устава образовательного учреждения Учреждение обязано: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и надлежащее использование имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества (данное требование не распространяется на ухудшение состояния имущества, связанное с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации); производить текущий ремонт имущества. В соответствии с уставом, ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности. Также к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана создавать условия для обучения, воспитания обучающихся. Образовательное учреждение обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может самостоятельно от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Муниципальное образование «город Екатеринбург» не несет ответственность по обязательствам Учреждения. Ответчик как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности.

В соответствии со статьей 56 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. В соответствии с п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объекта ответственность за обеспечение антитеррористической защищенность объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов, (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с п. 2 Требований правообладателями являются образовательные организации. Таким образом, ответственность за ненадлежащее состояние объекта возложена на учреждение. На Департамент образования законодательством не возложена ответственность за надлежащее состояние здания и территории образовательного учреждения.

Субсидии являются не единственным источником финансирования образовательного учреждения, которое имеет доходы от оказания платных образовательных услуг, сдачи помещений в аренду и иной деятельности. Образовательное учреждение вправе оказывать для граждан и юридических лиц платные виды деятельности. Денежные средства, полученные от оказания платных услуг, поступают на лицевой счет учреждения.

В образовательном учреждении утвержден паспорт антитеррористической защищенности, согласованный в установленном порядке, что свидетельствует о принятии учреждением всех необходимых и достаточных мер антитеррористической защищенности. В соответствии с актом обследования и категорирования, паспортом безопасности образовательное учреждение отнесено ко 2 категории опасности, однако в них не указаны мероприятия по оборудованию 1 этажа здания помещениями для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств для передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии.

Представитель ответчика Администрация г. Екатеринбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки не сообщил.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Дрожащих Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора поддержала по доводам изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. В письменном отзыве указала, что МАОУ Лицей № 100 относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Объект МАОУ Лицей № 100 имеет согласованный и утвержденный паспорт безопасности, объекту присвоена 2 категория опасности. Актом по результатам плановой проверки данного объекта от 11 июня 2023 года установлено, что отсутствует часть ограждения в границах земельного участка расположенного по адресу: <...>. Средства инженерно-технической укрепленности предназначены для защиты объекта и находящихся на нем работников, обучающихся и иных лиц путем создания физической преграды несанкционированным действиям нарушителя. В дополнениях к отзыву указала, что 04 апреля 2024 года состоялся комиссионный выезд на объект МАОУ Лицей № 100, был составлен акт обследования и категорирования, которым было предписано: оборудовать окна первого этажа здания охранной сигнализацией; восстановить часть ограждения в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Представитель третьего лица Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Департамент по управлению муниципальным имуществом не является ни учредителем, ни главным распорядителем бюджетных средств в отношении муниципального учреждения. Постановление Администрации г. Екатеринбурга < № > от 28 октября 2022 года утверждена Муниципальная программа «Развитие системы образования и создание условий для организации труда, отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2023- 2027 годы». Департамент по управлению муниципальным имуществом в рамках реализации данной программы является главным распорядителем бюджетных средств в части проведения капитальных ремонтов образовательных учреждений. Выделение денежных средств на проведение работ по антитеррористической защищенности не предусмотрено.

Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

По смыслу ст. 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения, установленные п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Из положений п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (п. 20 Требований).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 25 Требований).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (п. 26 Требований).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание МАОУ Лицей № 100 расположено по адресу: <...>.

МАОУ Лицей № 100 осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Управления образования Администрации г. Екатеринбурга от 09 октября 2015 года < № > (л.д. 1-27).

Согласно данным о категорировании здание МАОУ Лицей № 100 отнесены к II категории опасности.

Актом обследования объекта образования от 11 июня 2023 года установлено, что в здании, занимаемом МАОУ Лицей № 100 по адресу: <...>, окна первого этажа не оборудованы охранной сигнализацией, ворота не укреплены, нарушена целостность периметра ограждения в границах земельного участка (л.д. 28-29, 114-115).

В связи с выявленными недостатками, а также не устранением ранее выявленных недостатков МАОУ Лицей № 100 установлены требования: укрепить ворота обеспечивающими жесткую фиксацию створок в закрытом положении, оборудовать окна первого этажа охранной сигнализацией, восстановить периметр ограждения в границах земельного участки, а также восстановить корт (ограждение), установлен срок для устранения выявленных нарушений до 10 января 2024 года.

При проведении 04 апреля 2024 года комиссионного выезда на объект МАОУ Лицей № 100 был составлен акт обследования и категорирования, которым было предписано: оборудовать окна первого этажа здания охранной сигнализацией; восстановить часть ограждения в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, недостатки в полном объеме МАОУ Лицей № 100 до настоящего времени не устранены, что ответчиком МАОУ Лицей № 100 не оспаривалось.

Вопреки доводам представителя Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга наличие у МАОУ Лицей № 100 утвержденного и согласованного в установленном порядке паспорта антитеррористической защищенности, не свидетельствует об устранении выявленных и перечисленных выше нарушений.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика МАОУ Лицей № 100 обязанности обеспечить выполнение работ по устранению нарушений антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать окна первого этажа здания МАОУ Лицей № 100 охранной сигнализацией; восстановить периметр ограждения в границах земельного участка МАОУ Лицей № 100 со стороны ул. Победы, (напротив здания «Арт-этюд», расположенного по ул. Победы, 10Б и напротив многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Победы) подлежащими удовлетворению.

Действия ответчика МАОУ Лицей № 100 в части организации охраны объекта, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Возложение на ответчика обязанностей по выполнению требований антитеррористической защищенности объекта – здания МАОУ Лицей № 100, является обязательной и необходимой мерой по обеспечению воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Ссылка на неисполнимость заявленных требований в определенные истцом сроки в связи с наличием дефицита бюджета не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие денежных средств не освобождает обязанных лиц обеспечить необходимый уровень антитеррористической защищенности объектов, неисполнение этой обязанности нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и явилось основанием для обращения прокурора с иском в суд.

Вместе с тем, данное обстоятельство безусловно должно быть принято во внимание при определении срока исполнения возложенных на МАОУ Лицей № 100 обязанностей.

Учитывая социальную значимость и необходимость соблюдения требования действующего законодательства в части антитеррористической защищенности объекта, суд полагает, что указанный истцом срок для устранения выявленных нарушений - в течение 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не отвечает требованиям разумности. Принимая во внимание доводы ответчика относительно порядка и сроков финансирования учреждения суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Установление более короткого срока исполнения обязанности, в том числе и требуемого истцом, с учетом доводов ответчиков относительно порядка и сроков финансирования деятельности МАОУ Лицей № 100, заведомо приведет к неисполнению судебного решения в установленный срок.

Разрешая требования истца о возложении на Администрацию г. Екатеринбурга, Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанности обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений допущенных МАОУ Лицей № 100, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно Уставу МАОУ Лицей № 100 учреждение является некоммерческой организацией, автономным учреждением (п. 1.4), собственником имущества является муниципальное образование «город Екатеринбург» (п. 1.2), полномочия собственника имущества от имени учредителя осуществляет Администрация г. Екатеринбурга в лице Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга. Источником формирования имущества учреждения, в том числе финансовых ресурсов, являются: денежные средства выделяемые учреждению в виде субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»; имущество, закрепленное департаментом за учреждением на праве оперативного управления или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных учредителем на его приобретение; доходы от реализации товаров, работ, услуг учреждения и приобретенное за счет этих доходов имущество; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации (п. 6.2).

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Пунктом 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям.

Положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 22 апреля 2003 года № 38/2, определено, что местный бюджет предусматривает бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), которые расходуются на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.

В соответствии с Положением «О Департаменте образования Администрации города Екатеринбурга», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 24 июня 2014 года < № > (далее - Положение), Департамент образования осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении образовательных организаций, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».

Главный распорядитель бюджетных средств вправе распределять подведомственным учреждениям только утвержденные лимиты бюджета (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пределы лимитов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» установлены Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 декабря 2023 года < № > «О бюджете муниципального образования «город Екатеринбург» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

Как следует из Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 года < № >, утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы.

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30 декабря 2015 года < № > «Об утверждении Положения о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Екатеринбург» финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение Администрации г. Екатеринбурга, Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Администрацию г. Екатеринбурга, Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанности обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений допущенных МАОУ Лицей № 100, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга, Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для устранения нарушений допущенных МАОУ Лицей № 100, надлежит отказать в полном объеме.

Вместе с тем, учитывая возложенные на Департамент образования Администрации города Екатеринбурга полномочия в сфере обеспечения деятельности образовательных, с учетом изложенных выше нормативных положений, суд полагает возможным возложить на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанность по обеспечению выполнения работ по устранению нарушений антитеррористической безопасности МАОУ Лицей № 100 по адресу: <...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Лицей № 100 (ИНН <***>) по адресу: <...> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить выполнение работ по устранению нарушений антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать окна первого этажа здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения Лицей № 100 охранной сигнализацией; восстановить периметр ограждения в границах земельного участка муниципального автономного общеобразовательного учреждения Лицей № 100 со стороны ул. Победы, (напротив здания «Арт-этюд», расположенного по ул. Победы, 10Б и напротив многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Победы).

Обязать Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить выполнение работ по устранению нарушений антитеррористической безопасности муниципальным автономным общеобразовательным учреждением Лицей № 100 по адресу: <...>, а именно по оборудованию окон первого этажа здания охранной сигнализацией и восстановлению периметра ограждения в границах земельного участка муниципального автономного общеобразовательного учреждения Лицей № 100 со стороны ул. Победы.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья Е.А. Лащенова

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2024 года.

Судья Е.А. Лащенова