Решение № 12-429/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-429/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 17.07.2017 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Арутюнян Г.С.,

с участием представителя А.Е.С.. - ФИО1,

представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области К.Е.П.,

рассмотрев жалобу специалиста по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ» А.Е.С. на постановление Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо - специалист по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ» А.Е.С.. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, выразившегося в том, что она, являясь специалистом по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ», в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, допустила нарушение ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выявленное ДД.ММ.ГГГГ, а именно ООО «Самарский ИТЦ» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Не согласившись с данным постановлением, А.Е.С.. обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, так как на момент проведения проверки Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ ООО «Самарский ИТЦ» ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, выдано разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с которыми ООО «Самарский ИТЦ» разрешается в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Таким образом, на момент проверки ООО «Самарский ИТЦ» устранил длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренных законом обязанностей. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Самарский ИТЦ» утверждены приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по Самарской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия предыдущего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ООО «Самарский ИТЦ» закончился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение, выразившееся в том, что ООО «Самарский ИТЦ» осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, отсутствовало.

В судебном заседании представитель А.Е.С. - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила её удовлетворить, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области признать незаконным и отменить.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области К.Е.П. в судебном заседании считала жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению и пояснила, что вина А.Е.С.. доказана материалами дела, обстоятельства правонарушения установлены в полном объеме. Несмотря на то, что правонарушение длящиеся и разрешение на выброс уже получено, ООО «Самарский ИТЦ» осуществляло выбросы в период отсутствия разрешения на выброс вредных веществ, и было совершено административное правонарушение. То обстоятельство, что обществом было получено разрешение, учтено при назначении наказания, как смягчающее обстоятельство.

Заслушав доводы представителей ООО «Самарский ИТЦ», Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 указанного Федерального закона, при отсутствии разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" допускаются вредные физические воздействия на атмосферный воздух на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из положений пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что в результате проверки природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей специалистом по охране окружающей среды 1 категории А.Е.С., ООО «Самарский ИТЦ» осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения по <адрес>, а именно: сероводорода, что подтверждается протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что замер выбросов производился ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что замер выбросов производился ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что замер выбросов производился ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что замер выбросов производился ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Самарский ИТЦ» осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух через вентиляционную систему лаборатории коррозионных испытаний, комната №, вентсистема № без специального разрешения, что является нарушением требований ст.14 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области должностное лицо - специалист по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ» А.Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Факт совершения должностным лицом - специалистом по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ» А.Е.С. правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о привлечении должностного лица - специалиста по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ» А.Е.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, постановлением № о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормативных выбросов вредных (загрязняющих) веществ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями должностного лица - специалиста по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ» А.Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ, которая пояснила, что продление разрешения на выброс закончилось ДД.ММ.ГГГГ. При ее обращении в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среди и природопользования с заявлением о продлении разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешение было выдано с ДД.ММ.ГГГГ №, приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ А.Е.С. специалист по охране окружающей среды 1 категории, должностной инструкцией специалиста по охране окружающей среды 1 категории сектора промышленной безопасности, охраны труда окружающей среды, согласно которой п.2.6 данной должностной инструкции специалист по охране окружающей среды 1 категории «организует разработку нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов производства и потребления, индивидуальных норм водопотребления и водоотведения, а также получение разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - специалиста по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ» А.Е.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Самарский ИТЦ» отсутствует событие правонарушения, в связи с его выявлением проведённой проверкой ДД.ММ.ГГГГ после получения разрешения № на выброс вредных веществ в атмосферу, суд считает не состоятельными, направленными на желание оказать содействие специалисту по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ» А.Е.С. в уклонении от административной ответственность за совершенное правонарушение, поскольку согласно п.2.6 должностной инструкции А.Е.С., как специалист по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ» организует разработку нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), а также получение разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом на момент проведения на ООО «Самарский ИТЦ» замеров выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ срок действия разрешения № истек ДД.ММ.ГГГГ, а новое разрешение организацией получено не было.

Кроме того, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Самарский ИТЦ» должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства об охране окружающей среды с ДД.ММ.ГГГГ является А.Е.С.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Таким образом, в действиях должностного лица - специалиста по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ» А.Е.С., содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

При рассмотрении дела выяснены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Постановление о привлечении А.Е.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено А.Е.С. в минимальном пределе санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на должностное лицо - специалиста по охране окружающей среды 1 категории ООО «Самарский ИТЦ» А.Е.С. по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу А.Е.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С.Арутюнян