Решение № 2-52/2017 2-52/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-52/2017

Дело № 2-52/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дд.мм.гг. 2017 года г. Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Купташкиной И.Н.,

при секретаре Афанасьевой Т.В.,

с участием прокурора Будариной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дно» об обязании обратиться в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Дно» об обязании обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной сети газопровода для индивидуальных домов по ***, ***, ***, ***, расположенных в ***.

Иск обоснован тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности в сфере безопасности газового оборудования на территории ***. В ходе проверки установлено, что на территории *** имеется система газоснабжения для индивидуальных домов по ***, ***, общей протяженностью 2 км. 321 м. и используется для газоснабжения жилых домов, расположенных на указанных улицах. Эксплуатация сети газопровода никем не осуществляется. В настоящее время услуги по газоснабжению предоставляются жильцам указанных домов, техническое обслуживание сети не осуществляется. На балансе муниципальных организаций указанный газопровод (сеть) не состоит, техническая документация имеется. Решением Исполнительного комитета Дновского городского Совета народных депутатов утвержден кооператив по строительству системы газоснабжения по указанным улицам. При этом согласно представленной информации МИФНС России № *** данные о создании данного кооператива отсутствуют. Согласно информации Архивного отдела ***, к указанному выше решению, устав и иные документы отсутствуют. Таким образом, указанная газопроводная сеть не имеет собственника и в силу части 1 статьи 225 ГК РФ является бесхозяйной, что не позволяет исполнить требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, определить организацию, обеспечивающую эксплуатацию опасного производственного объекта. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены Федеральным законом №116-ФЗ от дд.мм.гг. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», при этом указанные мероприятия никем не осуществляются. Несоблюдение условий безопасного использования опасного производственного объекта, создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории ***, а также бесперебойного и безопасного газоснабжения населения.

В судебном заседании прокурор Бударина О.В. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала, уточнив, что поскольку ответчику необходимо подготовить большой объем технических документов на газопровод, а также предусмотреть финансирование на указанные цели, полагает необходимым определить срок выполнения заявленных требований до дд.мм.гг..

Представитель ответчика от Администрации городского поселения «Дно» ФИО1 исковые требования прокурора, заявленные к Администрации городского поселения «Дно» ***, с учетом уточненного прокурором срока исполнения, признал в полном объёме, указав, что для исполнения решения по принятию мер по постановке на учет в орган, осуществляющим государственную регистрацию прав на объект недвижимого имущества - участок газопроводной сети в качестве бесхозяйного им необходимо достаточное время, чтобы провести межевание земельного участка под указанным объектом, заказать кадастровый паспорт, собрать необходимые технические документы.

Представители третьих лиц от АО «Газпром газораспределение Псков», Северо-Западного управления Ростехнадзора и от Управления Росреестра по *** в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте его проведения, представили суду письменные заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, суд на основании ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие данных третьих лиц.

Заслушав стороны, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, объекты: система газоснабжения для индивидуальных домов по *** ***, находятся на территории городского поселения «Дно» и предназначены для газоснабжения жилых домов, расположенных на указанных улицах в ***.

Решением исполнительного комитета Дновского городского совета народных депутатов № *** от дд.мм.гг. утвержден кооператив по строительству системы газоснабжения по ***, с подключением к городской сети газопровода. (л.д.7-8).

Из сведений Межрайонной ИФНС России № *** по *** установлено отсутствие сведений в ЕГРЮЛ в отношении кооператива, созданного на основании решения Исполнительного комитета Дновского городского совета народных депутатов № *** от дд.мм.гг. по строительству системы газоснабжения (л.д.5).

Согласно архивной справке № *** от дд.мм.гг. в документах Исполнительного комитета Дновского городского совета народных депутатов *** устав созданного кооператива по строительству системы газоснабжения по ***, ***., и приложения к решению от дд.мм.гг. не отложились (л.д.6).

Согласно Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от дд.мм.гг. введены в эксплуатацию объекты недвижимого имущества – подземный газопровод среднего давления ПЭ 80 ГАЗ SDR 11-63х5,8 – 33,0 м.; надземный газопровод низкого давления диаметром: 159х4,5 – 1,0 м.; 108х4,0 – 313,0 м.; 89х3,5 – 480,0 м.; 76х3,5 – 508,0 м.; 57х3,5 – 1030,0 м.; пункт шкафной газорегуляторный ГРПШ-05-2У1-1 шт., расположенные по адресу: *** (далее газораспределительная система). (л.д.10-11). Заказчиком работ в Акте указан Свидетель №1 – уполномоченный по газификации частного сектора, генеральным подрядчиком – филиал «Порховский» ОАО «Псковоблгаз».

Строительство газопровода осуществлялось с июня 2006 года по сентябрь 2006 года за счет жильцов вышеуказанных домов.

Рабочий проект изготовлен ООО «***» на распределительный газопровод среднего и низкого давления по ***, *** в *** по заказу уполномоченного представителя коллектива жильцов индивидуальных жилых домов ФИО2. (л.д.14-80).

Справкой № *** от дд.мм.гг. представленной по запросу суда ГП *** Бюро технической инвентаризации подтверждено, что объект недвижимости - газопровод, расположенный по адресам: ***, городское поселение «Дно» по улицам *** в собственности физических лиц и юридических лиц не значится. (л.д.137, 159).

Из сообщения № *** от дд.мм.гг. ФИО3 по имущественным отношениям видно, что информация о зарегистрированных правах на газопровод, расположенный в ***, ***, *** до ***, представлена быть не может в связи с тем, что указанный газопровод в Реестре имущества, находящегося в собственности ***, не учитывается, собственностью *** не является. (л.д.138).

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** № *** от дд.мм.гг. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости – газопровод расположенный по адресам: ***, *** (л.д.162).

Судом установлено, что названное выше недвижимое имущество расположено в административных границах городское поселение «Дно», право собственности, на которое не зарегистрировано, недвижимое имущество не имеет собственника, то есть отвечает признакам бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснил, что начинал строительство газопровода ФИО2, уполномоченный ими на то время. ФИО2 собрал собрание, стал собирать документы, а потом и остальные жители подключились к строительству газопровода. Чтобы быстрее решить вопрос с газоснабжением, он предложил гражданам свои услуги. Занимался документацией, заказывал проекты, покупал трубы, подписывал договоры и т.д.. Кассиром на собрании был избрана ФИО4, которая принимала деньги, выписывала квитанции. Газопровод на их улицах был построен на личные средства жильцов индивидуальных домов. Запустили газопровод в конце октября 2006 года, сначала домов десять, а в 2007 году подключились уже все и стали пользоваться. В 2006 и в 2007 годах он лично подписывал все договоры. Поскольку с 2009 года стали заключаться договоры на обслуживание каждого жилого дома, то ему пояснили, что за общий газопровод платить не нужно, а каждый должен платить сам за себя, то есть за свой жилой дом. От подключения в данный газопровод первые два года деньги шли на обслуживание данного газопровода. А затем деньги распределялись людям, которые затратили свои средства на строительство данного газопровода. Они строили газопровод не для того чтобы преследовать какую-то коммерческую цель, а чтобы людям было хорошо жить. Газ в домах есть уже десять лет, а собственника получается, нет. Есть и дальнейшие перспективы подключения к данному газопроводу, поэтому и Администрация городского поселения должна быть заинтересована в этом газопроводе. Все жители пользующиеся данным газопроводом отказались от оформления права собственности на данный газопровод.

Свидетель ФИО5 пояснил, что они строили данный газопровод, чтобы у них в домах был газ. Газовую трубу, подведенную к его дому, он ежегодно красит. А за уличными трубами газопровода должны наблюдать специалисты и обслуживать их как положено. Он ежемесячно оплачивает счет за потребление газа. У него заключен договор на обслуживание газового оборудования в его доме. От оформления права собственности на газопровод находящийся на улице он отказывается.

Свидетель ФИО6 пояснил, что они решили построить к своим домам газопровод за счет собственных средств, заказали проект, выбрали подрядчика. Оформление права собственности на газопровод для этого не требовалось. Считает, что газовую трубу, находящуюся на улице, они не должны обслуживать, так как этим необходимо заниматься компетентным органам. Он отказывается от оформления права собственности на данный газопровод.

Свидетель ФИО7 также пояснил, что отказывается от оформления права собственности на данный газопровод.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Право собственности на спорный газопровод ни за кем не зарегистрирован.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возложено на собственника, а согласно ст.ст.130 - 131, 164 ГК РФ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и соответственно единственным основанием для распоряжения им.

Согласно ст.236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Суд полагает, что жильцы индивидуальных жилых домов, построившие за свой счет спорный газопровод, устранились от владения, пользования и распоряжения указанным имуществом. Так, с момента ввода газопровода в эксплуатацию в октябре 2006 года они не обратились в регистрирующий орган для регистрации права собственности на него.

В материалах дела имеется письменное обращение граждан проживающих на данном участке (от дд.мм.гг.) в адрес главы района об их отказе от оформления права собственности на ШРП и распределительные системы. Кроме того, данные лица, просят принять в муниципальную собственность ШРП и распределительные системы газопровода, расположенного по их улицам, общей протяженностью 2 км. 321 м. (л.д.9).

В данном случае в связи с отсутствием государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, речь идет не об отказе от права собственности, а об отказе приобретать спорное имущество в собственность. После завершения строительства газопровода прошло более десяти лет, однако лица, финансировавшие его строительство, не приняли мер для оформления права собственности, а в настоящее время устранились от обслуживания газопровода.

В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Как следует из ч.2 ст.1, ч.1 ст.2 Федерального закона от дд.мм.гг. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от дд.мм.гг. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация в границах поселения газоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, исходя из п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от дд.мм.гг. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п.4, п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от дд.мм.гг. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. Граждане, построившие газопровод за собственный счет, фактически добровольно приняли на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив себя газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.

В соответствии с положением ст.7 Федерального закона от дд.мм.гг. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пп.4 п.6 ст.14 Федерального закона от дд.мм.гг. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

То есть данная норма предписывает органам местного самоуправления принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним.

Поскольку бесхозяйный участок газопроводной сети расположен на территории городского поселения «Дно», то отсутствие обращения администрации поселения с заявлением о принятии спорной газопроводной сети на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет регламентирован Приказом Минэкономразвития России от дд.мм.гг. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", (действующим с дд.мм.гг.) где в п.5 предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Таким образом, администрация городского поселения «Дно» является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, орган местного самоуправления обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозный газопровод, и, как следствие, отсутствие договоров на техническое обслуживание сетей, может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу на бесперебойное газоснабжение, что может привести к неблагоприятным последствиям для неопределенного круга лиц, реальную угрозу жизни и здоровью граждан, причинение вреда их имуществу, поскольку сети газоснабжения являются опасным промышленным объектом

Таким образом, поскольку вышеуказанный объект действительно является бесхозяйным имуществом, подлежащим постановке на учет органом местного самоуправления, а с учетом назначения данного недвижимого имущества, связанного с осуществлением органом местного самоуправления полномочий по газоснабжению населения поселения, обязанность по принятию мер по постановке данного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, лежит на администрации поселения, в границах которого расположен данный объект.

В связи с этим администрация городского поселения «Дно» в рамках, возложенных на нее обязанностей, вышеуказанными нормативными актами должна была обратиться в Управления Росреестра с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества объекта газопровода расположенного по адресам: ***, городское поселение «Дно» по ***.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в срок до дд.мм.гг..

Суд с учетом объема необходимых мероприятий по выполнению решения суда и позиции прокурора в судебном заседании находит указанный срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дновского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дно» - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Дно» в срок до дд.мм.гг. обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества объекта газоснабжения - газопровода до индивидуальных жилых домов, проходящего по ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме: дд.мм.гг..

Председательствующий: И.Н. Купташкина