Решение № 12-112/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 12-112/2017

Дело № 12-55-2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

07 февраля 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Лещева Л.Л. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотренном ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае Кон АЕ,

установил:

постановлением № о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя управляющего Отделением по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.34.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующее. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не было представлено убедительных доказательств в том, что директор филиала, являясь должностным лицом, одновременно явился субъектом административного правонарушения, поскольку он не осуществлял каких-либо действий направленных на навязывание страхователю дополнительных услуг, отказ в заключении договора ОСАГО. Также им не издавались какие-либо распоряжения, приказы и другие распорядительные документы, направленные на несоблюдение норм закона, регламентирующие порядок обязательной продажи договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств совмещением с другими видами договоров страхования, либо документы, ограничивающие полномочия сотрудников компании на заключение договоров обязательного страхования в зависимости от других видов страхования. Как указано в постановлении о привлечении к административной ответственности, вина директора филиала выразилась в допущении факта навязывания при заключении договора ОСАГО дополнительных услуг и осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением страхового законодательства филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае. В постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что вина директора филиала в частности выразилась в следующем, в отношении гр. ФИО3 в допущении факта навязывания и необоснованном отказе от заключения договора страхования, осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением страхового законодательства филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае, в отношении гр. ФИО4 в допущении факта навязывания и необоснованном отказе от заключения договора страхования, осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением страхового законодательства филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае, в отношении гр. ФИО5 в допущении факта навязывания и необоснованном отказе от заключения договора страхования, осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением страхового законодательства филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае, в отношении гр. ФИО6 в допущении факта навязывания и необоснованном отказе от заключения договора страхования, осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением страхового законодательства филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается на основании заявления страхователя с приложением перечисленных в законе документов. Вывод о наличии в действиях должностного лица страховщика объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, возможен только в случае, если доказан факт обращения лица к страховщику с письменным заявлением по установленной форме с приложением необходимых документов в целях заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Однако, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обращения гр. ФИО3., ФИО4, ФИО5 и гр. ФИО6 в филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае с письменным заявлением о заключении договора обязательного страхования и необходимыми для заключения договора документами в соответствии с требованиями действующего законодательства. В базе данных информация о заключенных договорах страхования в ДД.ММ.ГГГГ с данными лицами отсутствует. Также в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что вина директора филиала в частности выразилась в отношении гр. ФИО7 в допущении факта навязывания и необоснованном отказе от заключения договора страхования, осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением страхового законодательства филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае. При этом в материалах административного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о каком-либо навязывании навязывания и необоснованном отказе от заключения договора страхования. Более того в материалах дела присутствуют доказательства свидетельствующие о заключении договора ОСАГО в страховой компании ПАО СК «Росгосстрах», доказательств же о приобретении страхователем каких-либо дополнительных услуг (навязывании) не имеется. Также в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что вина директора филиала в частности выразилась в отношении гр. ФИО8 в допущении факта навязывания и осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением страхового законодательства филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае. В материалах дела присутствует информация, свидетельствующая о заключении договора ОСАГО и добровольного страхования. При этом данные договоры были заключены у ИП ФИО9, а не в ПАО СК «Росгосстрах». Также в постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что вина директора филиала в частности выразилась в отношении гр. ФИО10 в допущении факта навязывания и осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением страхового законодательства филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае. В материалах дела присутствует информация, свидетельствующая о заключении договора ОСАГО и добровольного страхования. При этом договор добровольного страхования был заключен менеджером офисных продаж К.Т.В. Как указывалось выше, непосредственного участия при заключении договора страхования должностное лицо - директор филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае А.Е.Кон не принимает, он непосредственно не отказывал страхователю в заключении договора ОСАГО и тем более не заключал договор добровольного страхования. По результатам проверки по обращению гр. ФИО11 в адрес заявителя направлено письмо с предложением о расторжении договора добровольного страхования. Договор был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ путем достижения соглашения о расторжении договора. Премия возвращена страхователю в полном размере. Должностному лицу, заключившему договор, вынесено предупреждение. Таким образом, полагает, что выводы, изложенные в постановлении о привлечении к ответственности, основанные на том, что вина директора филиала в отношении гр. ФИО10 в частности выразилась осуществлении ненадлежащего контроля за соблюдением страхового законодательства филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае, являются необоснованными. Просил суд оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 Иванова Г.А., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала.

Помощник прокурора Центрального района г. Читы Шарафутдинова А.О., потерпевший ФИО5, представитель Отделения по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО12, действующая на основании доверенности, жалобу ФИО1 полагали необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования влечет за собой административную ответственность.

Из анализа положений Федерального закона от 25 апреля 2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» следует, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, его заключение является обязательным для владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

Согласно п. 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Положением Банка России от 19 сентября 2014 года № 431-П, страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». При этом ст. 16 Закона № 2300-1 от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей» запрещает обуславливать приобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг.

Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в офис филиала ПАО СК «Росгосстрах» Забайкальского края, расположенный по адресу: <адрес>, что было обусловлено необходимостью заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, поскольку ранее выданный полис ОСАГО истекал ДД.ММ.ГГГГ и тем, что ранее в данной организация ФИО3 заключался договор страхования, срок которого истекал ДД.ММ.ГГГГ. Имя и фамилия менеджера, который обслуживал ФИО3 неизвестны потерпевшему, поскольку менеджер (девушка) не сообщила ему свои данные. В ходе разговора с менеджером ФИО3 попросил заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выдать страховой полис на принадлежащий ФИО3. а/м <данные изъяты>, на что менеджер сообщила ФИО3, что заключить договор страхования (ОСАГО) возможно только в случае заключения дополнительных договоров страхования, либо путем заключения договора банковского вклада в «Росгосстрах - Банк» с минимальной суммой вклада <данные изъяты> На иных условиях в заключения договора ОСАГО ФИО3 было отказано.

ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратился в офис филиала ПАО СК «Росгосстрах» Забайкальского края, расположенный по адресу: <адрес>, что было обусловлено необходимостью заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и тем, что ранее в данной организации ФИО7 заключался договор страхования, срок которого истекал ДД.ММ.ГГГГ. Имя и фамилия менеджера, который обслуживал ФИО7, неизвестны потерпевшему, поскольку менеджер (девушка) не сообщила ему свои данные. В ходе разговора с менеджером ФИО7 попросил заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выдать страховой полис на принадлежащий ФИО7 а/м <данные изъяты>, на что менеджер сообщила ФИО7, что заключить договор страхования (ОСАГО) возможно только в случае, заключения дополнительных договоров страхования, либо путем заключения договора банковского вклада в «Росгосстрах - Банк» с минимальной суммой вклада <данные изъяты> На иных условиях в заключении договора ОСАГО ФИО7 было отказано.

ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ обратился в офис филиала ПАО СК «Росгосстрах» Забайкальского края, расположенный по адресу: <адрес> для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на принадлежащий ФИО8 а/м «<данные изъяты> в заключении договора ОСАГО менеджерами компании ФИО8 было отказано, по причине отказа в работе компьютерной программы по выдаче полисов страхования. Вместе с тем, следующему клиенту менеджеры оформили договор ОСАГО. На обочине проезжей части <адрес> припаркован а/м «<данные изъяты>», государственный номерной знак которого ФИО8 не помнит. В данном автомобиле осуществлялась продажа полисов ОСАГО ПАО СК «Росгосстрах», но с обязательным заключением дополнительных договоров страхования, со слов девушки, находившейся в а/м «<данные изъяты>» и осуществляющей продажу полисов ОСАГО препятствия для заключения договора нет, программа работает, но необходимо заключить дополнительный договор страхования. В связи с этим, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ для заключения договора ОСАГО заключил договор добровольного страхования РГС-ФОРТУНА «АВТО», ДД.ММ.ГГГГ договор был расторгнут, сумма перечислена на счет ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении дела ФИО8 подтвердил данные сведения. Также добавил, что в связи с отказом заключения договора ОСАГО в этот же день обратился в прокуратуру Центрального района г.Читы, вместе с помощником прокурора Центрального района г.Читы <данные изъяты> А.М.Г. приехали в офис филиала ПАО СК «Россгосстрах» Забайкальского края, но работники отказались разговаривать и сообщили, что по вопросам страхования необходимо обратиться к директору ФИО1; директор ФИО1 отсутствовал на рабочем месте; данные о сотрудниках Филиала ПАО СК «Росгосстрах» сообщить не может, так как работники отказывались сообщить свои данные, табличек с указанием фамилии, инициалов тоже не было в офисе.

ФИО4 обратился в офис филиала ПАО СК «Росгосстрах» Забайкальского края, расположенный по адресу: <адрес> по причине необходимости заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, поскольку ранее выданный полис ОСАГО истекал ДД.ММ.ГГГГ. Имя и фамилия менеджера, который обслуживал ФИО4 неизвестны потерпевшему, поскольку менеджер (девушка) не сообщила ему свои данные. В ходе разговора с менеджером ФИО4 попросил заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выдать страховой полис на принадлежащий ему а/м <данные изъяты> на что менеджер сообщила ФИО4, что заключить договор страхования (ОСАГО) возможно только в случае заключения дополнительных договоров, либо страхование жизни, либо страхование квартиры. На иных условиях в заключении договора ОСАГО ФИО13 было отказано.

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в офис филиала ПАО СК «Росгосстрах» Забайкальского края, расположенный по адресу: <адрес>, с целью заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). В ходе устной беседы специалистом филиала, осуществляющим заключение договоров, ФИО6 было указано, что договор ОСАГО может быть заключен только при условии заключения договора страхования жизни. Когда ФИО6 отказалась от заключения договора страхования жизни, ей в устной форме было отказано в заключении договора ОСАГО. После этого, ФИО6 попросила работника филиала ПАО СК «Росгосстрах» написать ей отказ в заключении договора ОСАГО в письменном виде, на что она получила категорический отказ. В этой связи ФИО6 в ПАО СК «Росгосстрах» написана претензия о навязывании дополнительных услуг при заключении договора ОСАГО. После написания претензии ФИО6 попросила работника филиала ПАО СК «Росгосстрах» разъяснить, почему ей поставлено условие заключить договор страхования жизни вместе с договором ОСАГО. Работником филиала ПАО СК «Росгосстрах» ФИО6 было сказано, что заключение одних только договоров ОСАГО является невыгодным для компании, а если ФИО6 это не устраивает, то она может обратиться в другую страховую компанию. В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6. поступил телефонный звонок от юриста филиала ПАО СК «Росгосстрах» Ивановой Г.А., которая сказала, что ФИО6. необходимо договориться с ней, что она проведет ФИО6 к работнику филиала ПАО СК «Росгосстрах», который заключит с ФИО6 договор ОСАГО без оплаты дополнительных услуг. От этого предложения ФИО6 отказалась, так как хотела в общем порядке прийти в филиал ПАО СК «Росгосстрах» в любое удобное для ФИО6 время и заключить договор ОСАГО без навязывания дополнительных услуг без каких-либо предварительных договоренностей в том же помещении и у тех же работников ПАО СК «Росгосстрах», где осуществляется страхование иных клиентов. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в филиал ПАО СК «Росгосстрах», расположенный по адресу: <адрес> с целью заключения договора ОСАГО. Чтобы не ожидать в очереди ФИО6 уточнила, можно ли заключить договор ОСАГО без оказания дополнительных услуг. На данный вопрос последовал ответ работника филиала ПАО СК «Росгосстрах», из которого следовало, что заключение договора ОСАГО возможно только при условии одновременного заключения договора страхования жизни. ФИО6 спросила, почему нельзя заключить один только договор ОСАГО, на что работник филиала ответила ФИО6., что «простые» полисы ОСАГО закончились, а остались полисы с «полным пакетом», то есть ОСАГО со страхованием жизни. Во время посещения филиала ПАО СК «Росгосстрах» ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 велась видеозапись на камеру мобильного телефона, поскольку ранее (ДД.ММ.ГГГГ) работниками филиала ПАО СК «Росгосстрах» предпринимались попытки навязать ФИО6 дополнительные услуги. Видеозапись изучена во время рассмотрения административного дела ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО11 обратился ДД.ММ.ГГГГ в офис ПАО СК «Росгосстрах» по адресу <адрес> по вопросу страхования принадлежащего ФИО11 транспортного средства. В ходе приема сотрудник ПАО СК «Росгосстрах» рассчитала стоимость страхования автомобиля на <данные изъяты> сверх стоимости договора страхования машины. Из чего складывается разница ФИО11 не пояснили, сказали, что по вопросам страхования жизни необходимо обратиться к директору ФИО1 В ходе разговора с Коном А.Е. ФИО11 сообщили, что в сумму <данные изъяты> сверх договора ОСАГО входит страхование жизни и заключить договор ОСАГО без дополнительных договоров страхования не представляется возможным по причине указания из головного офиса компании. Договор страхования жизни и здоровья по страховому продукту «Фортуна Авто» расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, сумма выплачена ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился в офис ПАО СК «Росгосстрах» по <адрес> для заключения договора ОСАГО, сотрудник страховой компании предложила заключить договор ОСАГО вместе с договором страхования жизни и предложила условия на разные суммы. В связи с отказом заключения договора ОСАГО без дополнительных договоров, ФИО5 заключил договора ОСАГО с Ингосстрахом.

Данные обстоятельства подтверждены жалобами ФИО3, ФИО7, ФИО14, ФИО4, ФИО11, ФИО8, ФИО5, ФИО6, объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ объяснением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., претензией ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., информационным письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., предостережением о недопустимости нарушения страхового законодательства от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ., соглашением о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ расходным кассовым ордером от ДД.ММ.ГГГГ., сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщением исх. № от ДД.ММ.ГГГГ заявлением о досрочном прекращении договора в течение 5 (пяти) рабочих дней от ДД.ММ.ГГГГ., полисом № от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительным соглашение к договору (полису) № о досрочном отказе от договора (полиса) от ДД.ММ.ГГГГ., платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ., видеозаписью, из которых следует, что ФИО1, являясь руко

водителем филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае, не осуществил надлежащий контроль за соблюдением страхового законодательства и должный контроль за сотрудниками, которые в отношении ФИО3, ФИО7 допустили навязывание при заключении договора ОСАГО дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования (заключение потерпевшими дополнительного договора добровольного страхования либо путем заключения договора банковского вклада в «Росгосстрах - Банк»), необоснованно отказали в заключении публичного договора страхования, в отношении ФИО8 допустили факт навязывания при заключении договора ОСАГО дополнительных услуг, необусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования (заключение потерпевшим дополнительного договора добровольного страхования РГС - ФОРТУНА «АВТО»); в отношении ФИО4 допустили навязывание при заключении договора ОСАГО дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования (заключение дополнительного договора добровольного страхования),необоснованно отказали в от заключении публичного договора страхования,

в отношении ФИО6 допустили навязывание при заключении договора ОСАГО дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования (заключение дополнительного договора добровольного страхования), в отношении ФИО5 необоснованно отказали в заключении публичного договора страхования, в отношении ФИО10 допустили навязывание при заключении договора ОСАГО дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования (заключение потерпевшим дополнительного договора добровольного страхования).

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Положением о филиале ООО «Росгосстрах» в Забайкальском крае и согласно имеющейся в материалах дела доверенности организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями обладает директор филиала ФИО1

Таким образом, ФИО1 не исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение страхового законодательства и прав граждан, вынудив наряду с заключением договора ОСАГО к заключению дополнительных договоров страхования, а также необоснованно отказал в заключении публичного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в связи с отказом граждан от заключения договора добровольного страхования и (или) договора банковского вклада в «Росгосстрах -Банк» при заключении договора ОСАГО.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель управляющего Отделением по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО2 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах, предусмотренного санкцией статьи 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Доводы о том, что в заключении договора обязательного страхования директор филиала не отказывал, а также не навязывал каких-либо дополнительных услуг страхования, таким образом в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует как субъективная сторона, так и объективная сторона указанного правонарушения, подлежат отклонению как безосновательные.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора филиала ПАО СК «Росгосстрах» в Забайкальском крае Кона АЕ оставить без изменения, жалобу Кона АЕ без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его получения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Л.Л. Лещева