Решение № 12-483/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-483/2017

Дело № 12-483/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 18 декабря 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Ульяновска Николаева Н.Д., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 75» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 27 ноября 2017 года, которым:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 75» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области) ФИО1 от 27.11.2017 № 1094 юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа № 75» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе представитель МБОУ «Средняя школа № 75» - директор ФИО2 просит отменить постановление от 27.11.2017 о привлечении школы к административной ответственности. В жалобе указывает, что подбор ученической мебели для обучающихся осуществлен с учетом антропометрических данных обучающихся. Каждый имеет право на образование при невозможности обеспечить наполняемость классов не более 25 человек. При этом, Правила приема в муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. 26.04.2012 принято постановление администрации г. Ульяновска № 1908 «О закреплении определенных территорий муниципального образования «город Ульяновск» за конкретными муниципальными образовательными учреждениями», в соответствии с которым Учреждение обязано принимать граждан, которые проживают на территории…городского круга, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования. Обучающиеся в школе дети проживают на территории, закрепленной за школой. МБОУ «Средняя школа № 75» во главу угла поставлены конституционные положения, что каждый имеет право на образование при невозможности обеспечить расчёт площади на одного обучающегося. Просила прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, полагает, что назначение наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины Учреждения. Ранее к административной ответственности образовательное учреждение не привлекалось.

В судебном заседании директор МБОУ города Ульяновска «Средняя школа № 75» ФИО2 жалобу поддержала, дала в целом аналогичные показания, основываясь на доводах жалобы. Дополнила, что образовательным учреждением для потребностей учеников закупается регулируемая школьная мебель для возрастных групп со 2 по 6, при этом, 1 группа мебели относится к используемой в дошкольных образовательных учреждениях. Несколько учеников 1 классов, которые пришли в школу в текущем году, очень маленького роста и даже мебель самой низкой возрастной группы для них не подходит, вместе с тем мебель для учащихся была закуплена до начала учебного года. В проекте финансирования на следующий год предусматривается возможность закупки мебели, используемой в детских садах. Для устранения недостатков в настоящее время учреждением своевременно были приняты меры по использованию в комплектах мебели деревянных дощечек на полу, с помощью которых приведено в соответствие с нормативными требования использование учениками школьной мебели согласно их антропометрическим данным. В связи с малозначительностью совершенного правонарушения, учитывая, что приняты меры к устранению недостатков, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте судебного заседания. В отзыве на жалобу просят постановление оставить без изменения, полагая доводы жалобы не обоснованными, указывают, что действующим законодательством не предусмотрена возможность функционирования образовательного учреждения без учета (соблюдения) санитарных правил и нормативов; обстоятельств, объективно препятствующих образовательной организации соблюдать санитарно-эпидемиологические требования материалами дела не установлено. Доводы жалобы о том, что рассматриваемое правонарушение не создает существенную угрозу охраняемым публичным и общественным интересам противоречат обстоятельствам дела; оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется.

Выслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 28 Закона № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу приведенных выше норм разработаны СанПиН 2.4.2.2821-10, несоблюдение требований которых образует состав административного правонарушения и влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, с 16.10.2017 по 14.11.2017 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75», расположенного по адресу: г. Ульяновск, бульвар Пензенский, 13, на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области.

В ходе проверки МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, выразившиеся в нарушении требований Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2013 № 72 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), а именно:

-Подбор ученической мебели для обучающихся 1 «В» (каб. № 33), 1 «А» (каб. № 32) осуществляется без учета антропометрических данных обучающихся (размер парт не соответствует росту детей: ФИО8 – ноги детей не достают до пола) п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10;

-Не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося :

- в 1а классе (площадь кабинета № 32 составляет 55,5 кв.м., детей по списку 28 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 1,9 кв.м., при норме 2,5 кв.м.);

- в 1б и 1в классах (площадь кабинетов № 33 и 34 составляет по 55,5 кв.м., детей по списку по 30 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 1,9 кв.м., при норме 2,5 кв.м.);

- в 2а, 2б и 2 в и 4 б классах (площадь кабинетов № 25, 22, 21, 24 составляет по 55,5 кв.м., детей по списку по 25 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,2 кв.м., при норме 2,5 кв.м.);

- в 3а и 3б классах (площадь кабинетов № 23 и 43 составляет по 55,5 кв.м., детей по списку по 26 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,1 кв.м., при норме 2,5 кв.м.);

- в 3в и 4а классах (площадь кабинетов № 42 и 45 составляет по 55,5 кв.м., детей по списку по 27 человек, т.е. площадь на одного обучающегося составляет 2,1 кв.м., при норме 2,5 кв.м.), чем нарушены пункты 4.9; 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-1.

Таким образом, вывод заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 о виновности юридического лица - МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на приведенных в постановлении доказательствах.

Действия МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» правильно квалифицированы по ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Оспариваемое постановление отвечает требованиям закона. Фактические и юридические обстоятельства дела изложены в нем верно и полно, доказательства оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследование доказательств в их совокупности, выводы мотивированы, в связи с чем суд соглашается с тем обстоятельством, что в действиях МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

При решении вопроса по мере наказания должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области были учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Вместе с тем, вопрос о применении (неприменении) положений ст. 2.9 КоАП РФ, то есть о признании (непризнании) малозначительности инкриминируемого в вину МБОУ г. Ульяновска «Средняя школа № 75» деяния, в оспариваемом постановлении обсужден не был.

Между тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая принятие мер к устранению выявленных недостатков, а также их характер, считаю совершенное МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» правонарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении МБОУ г.Ульяновска «Средняя школа № 75» подлежит прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за малозначительностью.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 27.11.2017 № 1094 о привлечении к административной ответственности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа № 75» по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Судья Н.Д. Николаева