Решение № 2-322/2019 2-322/2019~М-106/2019 М-106/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-322/2019

Дело № 2–322/2019


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

г. Кореновск 21 февраля 2019 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Калиты Н.В.,

при секретаре Шакуровой В.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Кореновский район к ФИО2 о признании действия (бездействия) по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными и об устранении выявленных нарушений,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании действия (бездействия) по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными и об устранении выявленных нарушений. Исковые требования мотивированы тем, что согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ регламентировано, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены полномочия в сфере градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии со статьей 72 Земельного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 4 марта 2015 года № 3126-K3 «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края» целью муниципального земельного контроля является, в том числе, осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства Краснодарского края в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу части 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

На основании распоряжения от 3 декабря 2018 года № 622-р о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка в указанную дату был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 4063+/-45 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации здания крупорушки, расположенного по адресу: <...> находящегося в аренде ФИО2 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10 июля 2017 года (договор аренды № <...> от 01 ноября 2012 года).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По результатам осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <...> находится объект капитального строительства, ? часть которого используется для размещения хозяйственного и продуктового магазина, о чём свидетельствуют также вывески «Хозтовары» и «Свежее мясо», остальная часть объекта не используется, в связи с чем усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, поскольку на земельном участке с разрешенным использованием - для размещения и эксплуатации здания крупорушки размещается и эксплуатируется магазин.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2,3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства устанавливаются статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанный земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в зоне ТОД-1. Зона объектов здравоохранения. Одним из основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрен - 4.4 магазины (объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> установлен вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации здания крупорушки.

По результатам проведенного осмотра в адрес ФИО2 направлено предостережение от 04 декабря 2018 года №<...> с указанием на выявленные нарушения и предложением о необходимости приведения земельного участка в соответствие с целевым назначением, с последующим уведомлением администрации муниципального образования Кореновский район о принятых мерах по исполнению предостережения. Ответчиком предостережение получено 10 декабря 2018 года, однако должных мер ФИО2 по устранению допущенных нарушений не принято.

До настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

При этом, положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Советом муниципального образования Пролетарское сельское поселение Кореновского района принято решение от 28.11.2017 № 188 «Об установлении земельного налога», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Так, в отношении земельных участков для земель в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства установлена налоговая ставка в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости участка, а в отношении прочих, в том числе земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения предпринимательской деятельности, 1,5 процента кадастровой стоимости участка.

Таким образом, неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Пролетарского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы, как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме, против их удовлетворения не возражал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. При признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание ответчиком иска и удовлетворить исковые требования истца.

Согласно п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации муниципального образования Кореновский район к ФИО2 о признании действия (бездействия) по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными и об устранении выявленных нарушений — удовлетворить.

Признать действия (бездействие) ФИО2 по использованию земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 4063+/-45 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации здания крупорушки, расположенного по адресу: <...>, не по целевому назначению незаконными.

Обязать ФИО2 оформить в установленном законом порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации здания крупорушки, расположенного по адресу: <...>, на котором расположены магазины «Хозтовары» и «Свежее мясо».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кореновский районный суд Краснодарского края.

Судья Кореновского

районного суда Н.В. Калита