Решение № 2А-217/2017 2А-217/2017~М-227/2017 М-227/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-217/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Тонковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-217/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем отмены данного решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 к. обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – УМВД РФ по ЯНАО), указав, что на основании решения Управления Федеральной миграционной службы России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № ей - гражданке Республики Азербайджан - разрешено временное проживание в Российской Федерации на срок по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решением Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО № ранее выданное ей разрешение на временное проживание в Российской Федерации было аннулировано. Считает, что никаких достаточных и законных оснований в аннулировании ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации не имелось, поскольку она никогда не представляла и не представляет никакой угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации, общественному порядку и здоровью населения Российской Федерации, не занимается никакой незаконной деятельностью, не находилась за пределами Российской Федерации более шести месяцев. Решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ нарушает её права, свободы и законные интересы, так как делает невозможным реализацию её права на постоянное проживание в России с её супругом, детьми, внуком, которые являются гражданами Российской Федерации. Кроме того, аннулирование разрешения на временное проживание в РФ влечет для нее обязанность выехать из РФ, тем самым существенно нарушаются её гражданские права, гарантированные как Конституцией Российской Федерации, так и нормами международного права. Просит признать незаконным решение УМВД России по ЯНАО № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязать административного ответчика устранить нарушение ее прав, свобод и законных интересов путем отмены данного незаконного решения.

В возражении на административное исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении иска, указывая, что решением УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 к. въезд в Российскую Федерацию не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В период своего пребывания на территории РФ гражданка Республики Азербайджан ФИО2 к. дважды в течение года привлекалась к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность и нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем разрешение на временное проживание ФИО2 к. было аннулировано. Нахождение иностранного гражданина в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, наличие детей граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение. Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока. Место жительства ФИО2 к. со своим супругом и детьми избрано ей добровольно, доказательств невозможности совместного проживания супругов в стране гражданской принадлежности административного истца в суд не представлено.

В судебное заседание представитель стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Административное дело рассматривается в отсутствии сторон на основании ст. 150 КАС РФ.

Оценив доводы административного иска, исследовав представленные письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно основным понятиям, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пп.7 п.1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В судебном заседании установлено, что гражданке иностранного государства – <адрес>, ФИО2 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № было разрешено временное проживание в Российской Федерации на срок до ДД.ММ.ГГГГ, она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, о чем органом миграционного учета были проставлены соответствующие штампы – разрешение на временное проживание и о регистрации по месту жительства в ее национальном паспорте.

Решением УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 к. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» - в связи с привлечением дважды в течение одного года (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного решения решением УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО2 к. на основании п.п.7 п.1 ст.7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулировано.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ЯНАО было направлено ФИО2 к уведомление о принятом решении с указанием основания аннулирования разрешения.

Однако, решением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Азербайджан ФИО2 к. признано незаконным и нарушающими ее права, свободы и законные интересы; в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2 к. суд указал на необходимость отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2 к.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку решение УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2 к признано незаконным, то оснований для аннулирования разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО2 к., предусмотренных пп.7 п.1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», соответственно, не имеется.

Доказательств того, что принятие такого решения вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности – административным ответчиком не представлено, а само по себе установление факта привлечения ФИО2 к к административной ответственности неоднократно не является достаточным для принятия оспариваемого решения, в связи с чем требования административного искового заявления ФИО2 к. подлежат удовлетворению, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствий к их осуществлению.

При этом оспариваемое решение административного ответчика противоречит нормам международного права и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 к., в связи с чем они подлежат восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем отмены данного незаконного решения удовлетворить.

Признать решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданки Республики Азербайджан ФИО1 незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО3 Фахрат кызы.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 суд указывает на необходимость Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке Республики Азербайджан ФИО1 в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, об исполнении решения суда сообщить в тот же срок в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Л.Д. Пасенко