Решение № 2-115/2024 2-115/2024(2-2163/2023;)~М-2111/2023 2-2163/2023 М-2111/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-115/2024

№ 2-115/2024 (2-2163/2023)

УИД 35RS0009-01-2023-002673-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании недействительным договора о предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным и отмене постановления об утверждении схемы расположения земельных участков, признании недействительными и отмене результатов кадастровых работ, снятии с кадастрового учёта земельного участка, признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Решением Вологодского районного суда Вологодской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 Признано незаконным, в том числе, решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2366 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес> (площадь земельного участка 2366 кв.м), <адрес> (площадь земельного участка 834 кв.м), <адрес> (площадь земельного участка 1482 кв.м.) <адрес>, для ведения огородничества, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

После повторного рассмотрения заявления ФИО1, письмом администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2366 кв.м, расположенного в <адрес> для ведения огородничества. Причиной отказа послужило то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку местоположение земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», срок действия которого не истёк.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился с исковым заявлением в суд. С учётом уточнений, просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2363 кв.м в <адрес>; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, заключённый между администрацией Вологодского муниципального округа <адрес> и ФИО2; признать незаконным и отменить постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка»; признать недействительными и отменить результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым №, площадью 1105 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ведение огородничества, с местоположением – <адрес>; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым №, площадью 1105 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ведение огородничества, с местоположением – <адрес>; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность устранить допущенное нарушение права истца путём повторного рассмотрения в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2363 кв.м. в <адрес> с соблюдением требований земельного законодательства и сообщить об исполнении решения суда в суд и истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечён ФИО2

Протокольным определением Вологодского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточнённые исковые требования в полном объёме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального округа - Ставила К.А. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Сосновского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ (далее ЗКРФ).

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Решением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2366 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, в связи с тем, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке; не учтены земли общего пользования, предусмотренные генеральным планом сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, утверждённым постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать, в том числе, указанное решение незаконными, обязать администрацию Вологодского муниципального округа в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 Признано незаконным, в том числе, решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2366 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в <адрес> (площадь земельного участка 2366 кв.м), <адрес> (площадь земельного участка 834 кв.м), <адрес> (площадь земельного участка 1482 кв.м.) <адрес>, для ведения огородничества, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2366 кв.м, расположенного в <адрес>, для ведения огородничества. Причиной отказа послужило то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку местоположение земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», срок действия которого не истёк.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ 1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 1105 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, образуемого из земель, государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населённого пункта, с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Установлено местоположение земельного участка, указанного в п. 1 данного постановления: <адрес>. Предварительно согласовано предоставление ФИО2 в аренду сроком на 3 года земельного участка. Указано, что ФИО2 необходимо обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой и обратиться в орган регистрации прав с заявлением о постановке на кадастровый учёт земельного участка. Срок постановления не истёк.

Таким образом, на момент принятия постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», Вологодским районным судом Вологодской области было вынесено решение по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о пересмотре ранее поданного ФИО1 заявления, на той же территории которая испрашивалась ФИО2. Кроме того, с административным исковым заявлением об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2366 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, представители Администрации Вологодского муниципального округа участвовали в рассмотрении дела, представляли отзыв, знали о принятом решении.

Согласно п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Первоначально с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2, которому постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 23.08.2023 № 3551-01 утверждена схема расположения земельного участка на испрашиваемой ФИО1 территории, обращался с заявлением в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области с учетом решения Вологодского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ было нарушено правило очередности рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

При рассмотрении дел данной категории суд проверяет, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединении к закону и действиям государства, учету требовании соразмерности.

Учитывая, что решением Вологодского районного суда Вологодской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2366 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес> признано незаконным, то постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» в пределах территории испрашиваемой истцом, лишает ФИО1 возможности получить исполнение по решению суда.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлены пределы осуществления гражданских прав, которые по своему усмотрению осуществляют граждане и юридические лица. Так, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения указанных требований, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принятие постановления администрацией Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» стало следствием незаконного отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, до надлежащего рассмотрения заявления истца, у ответчика отсутствовали основания для образования земельных участков на том же месте.

Суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Следовательно, отказ администрации Вологодского муниципального округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2363 кв.м в <адрес> является незаконным и необоснованным.

После вынесения оспариваемого постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» кадастровым инженером ФИО3 по заказу ФИО2 были проведены кадастровые работы, подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового № – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области и ФИО2 был заключён договор № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1105 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества. Договор заключён сроком по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Регистрация договора не произведена.

Поскольку постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» вынесено незаконно, следовательно и все последующие акты и действия, совершенные после его вынесения, являются недействительными.

В случае признания кадастровых работ недействительными, земельный участок с кадастровым № подлежит снятию с государственного кадастрового учёта, так как поставлен на государственный кадастровый учёт на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и прекратит своё существование как объект недвижимости.

Таким образом, суд полагает правомерным признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, заключённый между администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области и ФИО2, а также признать недействительными и отменить результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым № площадью 1105 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ведение огородничества, с местоположением – <адрес>, снять с государственного кадастрового учета данный земельный участок.

Также, суд полагает правомерным возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность устранить допущенное нарушение права истца путём повторного рассмотрения в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2363 кв.м. в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства и сообщить об исполнении решения суда в суд и истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 144, 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2363 кв.м в <адрес>

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, заключённый между администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области и ФИО2

Признать недействительными и отменить результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым №, площадью 1105 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ведение огородничества, с местоположением – <адрес>

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым №, площадью 1105 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – ведение огородничества, с местоположением – <адрес>

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность устранить допущенное нарушение права истца путём повторного рассмотрения в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2363 кв.м. в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства и сообщить об исполнении решения суда в суд и истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2024