Решение № 2А-182/2023 от 19 октября 2023 г. по делу № 2А-182/2023

Дело № 2а-182/2023 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года город Москва

235 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Свистунова В.В., при секретаре Щербаковой Т.В., в отсутствии сторон, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0000 <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области», связанных с невыплатой денежного довольствия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с марта по октябрь 2022 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 0000. При этом с 28 марта по 26 августа 2022 года он принимал участие в специальной военной операции. Однако, предусмотренные действующим законодательством выплаты за участие в специальной военной операции ему произведены не были, а денежное довольствие в период прохождения службы выплачивалось не в полном объеме.

Указывая о нарушении своих прав, рассчитав размер невыплаченных денежных средств, административный истец, с учетом уточнения требований, просит суд:

- признать незаконными действия (бездействие) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области», связанные с невыплатой денежного довольствия в полном объеме;

- взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» в его пользу 1 086 073 руб. 22 коп.

ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области», ФКУ «Единый расчетный центр» МО РФ, войсковая часть 0000, войсковая часть 0000, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. От его представителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, так как ФИО1 не может прибыть в суд по причине занятости на работе, а сам представитель занят в другом процессе.

Согласно ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае:

- неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки;

- неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствии представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

Поскольку стороной административного истца не представлено доказательств уважительной причины неявки в судебное заседание, а также причин по которым невозможно рассмотрение административного дела в отсутствии представителя административного истца, заявленное указанной стороной спора ходатайство об отложении судебного разбирательства судом отклонено.

Учитывая вышеизложенное, препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствии неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не имеется.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Из ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих» усматривается, что Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктами 34, 35 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 года № 727 (далее - Порядок) предусмотрено, что военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты (далее - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны РФ о проведении этих организационно-штатных мероприятий; надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров одновременно с выплатой оклада денежного содержания.

Из п. 15 и 16 Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ 0000 видно, что на ФКУ «Единый расчетный центр» МО РФ возложена обязанность по осуществлению расчета денежного довольствия военнослужащим, на основании сведений содержащихся в единой базе данных и его ежемесячному перечислению, а на территориальный финансовый орган согласование проектов приказов о событиях, влияющих на размер денежного довольствия, пособий и компенсаций военнослужащим.

Из положений приведенных нормативных правовых актов следует, что выплата денежного довольствия военнослужащим производится финансовыми органами Министерства обороны РФ на основании приказов соответствующих командиров в соответствии со сведениями содержащимися в программном изделии ресурсного обеспечения «Алушта».

Как усматривается из выписки из приказа статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ 0000, ФИО1 назначен на должность операционной медицинской сестры медицинской роты войсковой части 0000 и по прибытию в воинскую часть с ним подлежал заключению контракт о прохождении военной службы на 6 месяцев.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 ФИО1 с 15 марта 2022 года зачислен в списки личного состава войсковой части 0000 и с указанной даты ему установлены к выплате:

- оклад по воинской должности, соответствующий 1 тарифному разряду;

- оклад по воинскому званию «<данные изъяты>».

Выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 подтверждается, что административный истец с 5 апреля 2022 года полагался принявшим дела и должность медицинской сестры – анастезиста медицинской роты войсковой части 0000 в связи с чем ему с указанной даты установлены к выплате:

- оклад по воинской должности, соответствующий 4 тарифному разряду;

- оклад по воинскому званию «<данные изъяты>»;

- ежемесячная надбавка за особые условия военной службы – 10% оклада по воинской должности (за прохождение военной службы в Московской области);

- ежемесячная надбавка согласно перечня, утвержденного Министром обороны РФ от 6 марта 2015 года № 121 (п.1.7 Перечня), в размере 20% оклада по воинской должности;

- ежемесячная надбавка за особые достижения в военной службе в размере 50%.

Также ему данным приказом установлены к выплате:

- ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей в размере 25% оклада денежного содержания с 5 по 30 апреля 2022 года;

- материальная помощь за 2022 год в размере одного оклада денежного содержания;

- подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания в связи с переездом на новое место военной службы.Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 ФИО1 с 6 октября 2022 года исключен из списков личного состава войсковой части 0000.

Из расчетных листков административного истца за период с марта по октябрь 2022 года, сведений, внесенных в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта», а также справки о безналичных зачислениях следует, что в период прохождения военной службы по контракту административному истцу ежемесячно выплачивалось денежное довольствие в установленном вышеуказанными приказами командира войсковой части 0000 размере. Также ему производилась выплата денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдых в марте, апреле, мае, июне, июле, августе 2022 года.

В соответствии со справкой 0000, выданной ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью 0000, ФИО1 с 26 марта по 16 апреля 2022 года находился в служебной командировке, принимал участие в специальной военной операции.

Как усматривается из справки 0000, выданной ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью 0000, административный истец с 16 апреля по 26 августа 2022 года находился в служебной командировке в указанной воинской части и выполнял специальные задачи.

Из списков военнослужащих войсковой части 0000, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 0000, следует, что ФИО1 принимал участие в мероприятиях специальной военной операции с 16 по 30 апреля, с 3 по 4, 7, с 9 по 10, 15, с 18 по 19, с 21 по 25 августа 2022 года.

Согласно ответу 72 военной прокуратуры гарнизона от 1 июля 2022 года на обращение административного истца от 11 мая 2022 года по вопросу реализации прав на социальные гарантии в связи с участием в специальной военной операции, подготовка документов и принятие решений о дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в связи с участием в специальной военной операции в компетенцию должностных лиц войсковых частей 0000 и 0000 в пунктах постоянной дислокации не входит.

В соответствии с ответом войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ 0000 на судебный запрос, ФИО1 указанной воинской частью перечислены причитающиеся ему за участие в специальной военной операции денежные средства за периоды:

- с 16 по 25, с 26 по 30 апреля 2022 года в размере 13 106 руб. надбавка в размере двух окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - Надбавка) и суточные в размере 53 547 руб. 88 коп. (Надбавка и суточные перечислены 10 марта 2023 года);

- с 1 по 7, с 10 по 11, с 13 по 17, 19, 21, 23, 25, с 26 по 29, 31 мая 2022 года Надбавка в размере 19 447 руб. 08 коп., суточные 76 263 руб. (Надбавка и суточные перечислены 10 марта 2023 года);

- с 1 по 2, 4, 7, 11, 13, с 16 по 17, с 19 по 24, с 26 по 27, 29 июня 2022 года Надбавка в размере 14 853 руб. 52 коп., суточные в размере 52 181 руб. (Надбавка и суточные перечислены 10 марта 2023 года);

- с 1 по 4, с 7 по 8, с 10 по 11, с 13 по 17, с 19 по 20, с 24 по 25, 27, 29 июля 2022 года Надбавка в размере 16 064 руб. 56 коп., суточные 52 180 руб. (Надбавка и суточные перечислены 23 декабря 2022 года);

- с 3 по 4, 7, 9 по 10, 15, с 18 по 19, с 21 по 25 августа 2022 года Надбавка в размере 10 992 руб. 34 коп., суточные 36 125 руб. (Надбавка и суточные перечислены 23 декабря 2022 года).

Также в данном ответе указано, что сведения об участии ФИО1 в специальной военной операции в другие периоды в войсковую часть 0000 не поступали, иные выплаты ему не начислялись и не выплачивались, а с 1 июня 2023 года расчет, начисление и выплата военнослужащим денежных средств за участие в специальной военной операции осуществляются финансово-экономическими органами, в которых военнослужащие зачислены на выплату денежного довольствия.

Аналогичные сведения о выплаченных административному истцу денежных средствах за участие в специальной военной операции поступили из Управления Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан (общественной приемной Министра обороны РФ) (исх. 0000 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сообщению начальника филиала № 4 ФКУ «УФО Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ 0000 указанный филиал выплату денежных средств за участие в специальной военной операции производит с 1 июня 2023 года. Соответствующая информация в отношении ФИО1 в адрес филиала не поступала, выплаты не производились.

Таким образом в ходе рассмотрения административного дела судом достоверно установлено, что в период прохождения военной службы в войсковой части 0000 административному истцу начисление денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат производилось на основании приказов командира войсковой части 0000 в соответствии со сведениями внесенными в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта». В тоже время выплата надбавки в размере двух окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью и суточных за участие в специальной военной операции в период с 16 апреля по 25 августа 2022 года произведены ФИО1 войсковой частью 0000 также на основании предоставленных в установленном порядке об этом сведений.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Указанные обязанности сторон при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего конкретизированы в статье 226 КАС Российской Федерации.

Согласно части 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, касающихся факта нарушения его прав и соблюдения им срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств свидетельствующих об установлении административному истцу спорных выплат за участие в специальной военной операции, в том числе в другие периоды, а также иных ежемесячных дополнительных выплат, ФИО1 не представлено, и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах доводы стороны административного истца о нарушении ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области», ФКУ «Единый расчетный центр» МО РФ, войсковой частью 0000 его прав на получение денежного довольствия в соответствии с действующим законодательством РФ, своего подтверждения не нашли.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Принимая данное решение суд учитывает, что исходя из требований, заявленных ФИО1, за пределы которого суд в силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ выйти не может, законность действий (бездействия) воинских должностных лиц, связанных с возможным нарушением прав административного истца на установление положенных видов денежного довольствия, не может являться предметом проверки в рамках настоящего судебного производства.

При этом он не лишен возможности оспорить данные действия (бездействие) в судебном порядке.

Одновременно с этим суд считает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, так как зачисление оспариваемых выплат произведено ФИО1 после исключения из списков личного состава воинской части 23 декабря 2022 года, а с настоящим административным исковым заявлением он обратился в суд 22 февраля 2023 года.

В связи с отказом в удовлетворении административного искового заявления, судебные расходы взысканию в пользу административного истца не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0000 <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области», связанные с невыплатой денежного довольствия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В. Свистунов

Решение изготовлено в окончательной форме 27 октября 2023 года.

Копия верна.

Судья 235 гарнизонного

военного суда В.В. Свистунов

Секретарь судебного заседания Т.В. Щербакова

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-182/2023 (УИД 0000