Решение № 12-469/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 12-469/2023

Дело

22RS0 -82


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 декабря 2023 года ...

Судья Рубцовского городского суда ... Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации ... края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ... края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от *** начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по ..., Егорьевскому и ... ГУФССП России по ... ФИО1 Администрация ... края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации ... ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 6 месяцев 7 дней, без учета зимнего периода, схода снежного покрова. *** Администрацией города с обществом с ограниченной ответственностью «Производство плодородного грунта» (далее - Подрядчик) заключен договор подряда на техническую рекультивацию части земельного участка с кадастровым номером 22:70:010303:287, расположенного по адресу: ..., границы которой определены схемой территории подлежащей технической рекультивации площадью 1450 011 кв. м от *** N° 9, являющейся приложением N° 1 к Договору. В составе работ по технической рекультивации предусмотрены следующие виды работ: выемка из грунта промышленных отходов (металлосодержащих), демонтаж, переработка и утилизация конструкций ликвидированных ранее зданий и сооружений, расположенных в границах рекультивируемой территории, планирование территории. Учитывая большой объем работы, земельный участок по адресу: ... был разделен на 6 участков. Работы продолжаются. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации ... края ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.

Законный представитель Администрации ... края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель ОСП ..., Егорьевского и ...ов ..., начальник отдела – старший судебный пристав ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.105 Федерального закона от *** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от *** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа: на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... территориального отдела в ..., Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и ...х, с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом ... по решению от *** по делу , вступившего в законную силу ***, *** возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации ... края. Предмет исполнения: обязать Администрацию ... края обеспечить организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок на территории бывшего завода АТЗ по адресу: ..., в соответствии п. 3.2. СанПиН 3.***-17 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологичекое санитарно – гигиеническое значение», в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ***.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., копия постановления была получена должником ***.

Постановлением от *** установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ***, копия постановления была получена должником ***.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от *** -АП Администрация ... была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от *** -АП Администрация ... была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от *** Администрация ... была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава от *** Администрация ... была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб., которое вступило в законную силу ***. Штраф по данному постановлению должником не оплачен.

Определением Рубцовского городского суда АК от *** Администрации ... было отказано в требовании о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Постановлением от *** судебным приставом–исполнителем вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***. Копию данного постановления Администрация ... получила ***.

При совершении исполнительных действий *** установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом.

Таким образом, после наложения административного штрафа постановлением от ***, в период с *** до *** Администрацией ... не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Частью 2 статьи 31.2 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного кодекса.

В части 1 статьи 31.9 КоАП РФ определено общее правило, согласно которому постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При применении статьи 4.6 КоАП РФ и решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено в полном объеме, учитывая при этом положения статьи 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

В том случае, когда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении данного административного штрафа в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного штрафа будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Следовательно, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

Таким образом, срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого Администрация ... считается подвергнутой административному наказанию по постановлению от *** на дату совершения вмененного правонарушения (***) не истек.

*** начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО1 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации ... к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием защитника Администрации ... края.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации ... края подтверждается исследованными материалами: постановлением от *** о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ***, актом об обнаружении правонарушения от ***, протоколом об административном правонарушении -АП от ***, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не принимаются судьей. Так, договор подряда от *** между Администрацией ... с ООО «Производство плодородного грунта» заключен не во исполнение решения суда от *** и не является доказательством проведения работ, направленных на исполнение решения суда.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от *** -П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда в полном объеме в установленный срок, которого было достаточно, доказательств того, что в предоставленный срок, большая часть которого приходилась на теплое время, невозможно было выполнить работы, указанные в исполнительном документе, не представлено ни судебному приставу–исполнителю, ни судье.

Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок в полном объеме, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу ***, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от *** -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией ... края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации ... края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации ... края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова