Решение № 12-1/2019 12-274/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

18 января 2019 года город Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Лихоман В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края по адресу: <...>, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственное предприятие «Меркурий» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющим обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, директор общества с ограниченной ответственностью ТПП «Меркурий» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой, а также в судебном заседании его представитель ФИО2, суду сообщили, что считают постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

ООО ТПП «Меркурий» имеет действующую лицензию 2<адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции. Адреса мест осуществления деятельности (места нахождения обособленных подразделений): <адрес> выставочный комплекс со складскими помещениями, назначение: нежилое здание, литер Г, 1 этаж, комнаты №№, 8, 9; <адрес> Б, в квартале 602, административно-складское, назначение: нежилое здание, литер А, этаж 1, комнаты №№

Порядок и требования к хранению алкогольной продукции регламентированы Техническими условиями, утвержденными приказом ФС РАР от 26 октября 2010 года № 59н.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в акте внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении обследования складских помещений, заявленных в лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, нарушений, установленных указанными техническими условиями требований, не содержится.

Таким образом, как считает ФИО1, общество соблюдает требования к хранению алкогольной продукции, предусмотренные действующим законодательством.

При этом, требования к порядку комплектации, погрузке или доставке алкогольной продукции действующим законодательством не регламентированы.

Одновременно с этим, поставка алкогольной продукции обществом осуществляется путем выноса продукции из помещений хранения в зону комплектации и погрузки (пандус и помещение № по плану строения), после чего товар загружается в автотранспорт и доставляется покупателям.

На момент проведения обследования представителями МРУ ФС РАР по СКФО помещений общества, продукция, расположенная в зоне комплектации и погрузки, находилась в процессе подготовки к погрузке в автотранспорт для дальнейшей доставки покупателю.

Партия товара, расположенная в зоне погрузки, предназначалась для исполнения заказа № от ДД.ММ.ГГГГ для покупателя ООО ТПП «Южная Столица» г. Краснодар ИНН <***>. Листом отбора № № от ДД.ММ.ГГГГ комплектовалась в партию, согласно требованию действующего законодательства об обороте алкогольной продукции в процессе погрузки в автомобильный транспорт.

В соответствии с п. 5.1.1 приложения № 5, формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к приказу Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 года № 149 «Об утверждении форм заявок по фиксации в ЕГАИС учета объема производства, и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной продукции, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами ФС РАР на основании этих запросов (далее по тексту приказ ФС РАР № 149), заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

Во исполнение указанных требований обществом осуществляется фиксация отгрузки алкогольной продукции в системе ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории общества.

В связи с тем, что при проведении проверки сотрудники МРУ ФС РАР по СКФО потребовали остановить действия по комплектации и отгрузке алкогольной продукции покупателям для обеспечения снятия остатков и проведения инвентаризации, действия по комплектации и отгрузке товара в адрес покупателей были прекращены. Как следствие, алкогольная продукция в количестве 9329 бутылок, находящаяся в стадии комплектации в партию товара, не была доукомплектована, не была загружена в автотранспорт, и, соответственно не была отправлена в адрес покупателей. Соответственно, указанная алкогольная продукция в количестве 9329 бутылок не должна фиксироваться в системе ЕГАИС как продукция, отгруженная в адрес покупателей, иначе это было бы нарушением требований приказа ФС PAP № 149.

Однако, в постановлении (абзац 1 страницы 4) указано, что ООО ТПП «Меркурий» не зафиксирована поставка или внутреннее перемещение алкогольной продукции в количестве 9323 бутылок.

По мнению ФИО1, указанный вывод постановления противоречит нормам действующего законодательства РФ в области производства и оборота алкогольной продукции.

ФИО1 считает, что общество добросовестно осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции и не нарушало лицензионных требований по хранению алкогольной продукции, а также требований к порядку учета и фиксации алкогольной продукции.

В качестве доказательства нарушения МРУ ФС РАР по СКФО приводит единственное доказательство, объяснения ФИО3 пояснившего, что продукция находится в помещении №, так как основной склад полностью загружен.

По мнению ФИО1, указанное пояснение ФИО3 не может служить надлежащим доказательством наличия состава административного правонарушения, так как ФИО3 является сотрудником общества в должности заместителя директора обособленного подразделения ООО ТПП «Меркурий» в г. Пятигорске по административным и общим вопросам, в обязанности которого не входит выполнение задач в области складской логистики или доставки товара покупателям, в связи с чем владеть точной информацией о процессах в зоне хранения и погрузки он не мог.

Одновременно с этим доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ООО ТПП «Меркурий», на основании которой ФИО3 выступал представителем общества, не представляет права на участие в данном конкретном административном деле и тем более давать пояснения в рамках производства по административному делу.

С учетом изложенного ФИО1 считает, что в его действиях как должностного лица – директора ООО ТПП «Меркурий» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем просил отменить обжалуемое им постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить.

Директор ООО ТПП «Меркурий» ФИО1, к извещению которого о времени и месте рассмотрения его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом принимались надлежащие меры, в судебное заседание не явился и не сообщил суду о наличии уважительных причин неявки.

Суд, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО ТПП «Меркурий» имеет лицензию №<адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции. Срок действия лицензии установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Адреса мест осуществления деятельности (места нахождения обособленных подразделений): <адрес>, 35, выставочный комплекс со складскими помещениями, назначение: нежилое здание, литер Г, 1 этаж, комнаты №№, 8, 9; <адрес> Б, в квартале 602, административно-складское здание, назначение: нежилое здание, литер А, этаж 1, комнаты №

Руководство текущей деятельностью ООО ТПП «Меркурий» осуществляет его директор ФИО1

МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-<адрес> (далее Управление) в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО ТТП «Меркурий» (ИНН <***>; приказ о проведении внеплановой выездной проверки ООО ТТП «Меркурий» от ДД.ММ.ГГГГ №), при проведении инвентаризации алкогольной продукции в складском помещении № по адресу обособленного подразделения: <адрес>, выставочный комплекс со складскими помещениями, назначение: нежилое здание литер Г, 1 этаж, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически имеется алкогольная продукция в общем количестве 165446 бутылок, в соответствии с данными ЕГАИС остатки алкогольной продукции составляют 174775 бутылок, расхождения составили 9329 бутылок – общее количество недостающей продукции.

Представителю по доверенности ООО ТПП «Меркурий» ФИО3, дал письменные объяснения, согласно которым указанная алкогольная продукция на момент проведения проверки находится в соседнем складском помещении № по адресу: <адрес>, ввиду того, что основные складские помещения заполнены и отсутствует необходимое место для ее размещения, кроме того, указанное помещение не заявлено ООО ТПП «Меркурий» для осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции и как следствие не указано в лицензии.

В ходе анализа сведений, содержащихся в единой государственной автоматизированной информационной системе (отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) установлено, что остатки алкогольной продукции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляли 174775 бутылок, что не соответствовало фактическим остаткам на складе ООО ТТП «Меркурий» по адресу: <адрес>, выставочный комплекс со складскими помещениями, назначение: нежилое здание литер Г, 1 этаж, помещения №№, расхождения составили 9329 бутылок. Указанное количество недостающей алкогольной продукции обнаружено в помещении № по адресу: <...>, при этом, в соответствии с отчетом об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что ООО ТТП «Меркурий» не зафиксирована поставка или внутреннее перемещение вышеуказанной алкогольной продукции в количестве 9329 бутылок.

В соответствии с определением об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота вышеуказанной алкогольной продукции, находящейся на хранении в складском помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ООО ТТП «Меркурий» представлены соответствующие товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота вышеуказанной алкогольной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема оборота и использования алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, ООО ТТП «Меркурий» в ЕГАИС по состоянию на 26 апреля 2018 года представлена недостоверная (искаженная) информация об обороте алкогольной продукции по адресу места осуществления лицензионного вида деятельности: <...>, выставочный комплекс со складскими помещениями, назначение: нежилое здание литер Г, 1 этаж, помещения №№ 7, 8, 9.

Подавая заявление о выдаче лицензии, ООО «ТПП «Меркурий» приняло на себя обязательство осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с положениями законодательства, в том числе в соответствии с требованиями соответствующих государственных стандартов и инструкций в области регулирования алкогольного рынка. Указав при получении лицензии адреса осуществления деятельности, ООО «ТПП «Меркурий» приняло на себя обязательство то осуществлению лицензируемого вида деятельности (закупка, хранение, поставки, в том числе укомплектование продукции) именно в указанных в лицензии обособленных подразделениях, иное бы противоречило лицензионным требованиям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В силу п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот – закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 года № 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила).

За нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина директора ООО ТПП «Меркурий» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается фактическими данными, установленными: протоколом об административном правонарушении в отношении него от ДД.ММ.ГГГГ №; договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ № №; заказом покупателя № от ДД.ММ.ГГГГ; листом отбора № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом ареста товаров и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия директора ООО ТПП «Меркурий» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной нормы закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания ФИО1 учтен характер совершенного им административного правонарушения, его личность и имущественное положение, а также обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу не допущено.

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 не нашли своего объективного подтверждения в ходе ее рассмотрения судом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.4, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное временно исполняющим обязанности руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственное предприятие «Меркурий» ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 дней.

Судья В.П. Лихоман