Решение № 2А-2144/2025 2А-2144/2025~М-1523/2025 М-1523/2025 от 15 мая 2025 г. по делу № 2А-2144/2025

25RS0029-01-2025-002879-17

Дело № 2а-2144/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 28 апреля 2025 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С.,

при секретаре Высоцкой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с приведёнными требованиями, в обоснование которых указал на то, что на основании договора XXXX от ДД.ММ.ГГ он является арендатором земельного участка с кадастровым номером XXXX, площадью 1 286 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 1 050 м на северо-восток относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка – дома по адресу: Приморский край, XXXX.

На его заявление от ДД.ММ.ГГ, административным ответчиком принято обжалуемое решение, в соответствии с которым, ему отказано в продаже земельного участка, который он арендует, без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX. С принятым решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку спорный земельный участок находится у него в аренде с ДД.ММ.ГГ, предоставлен ему для ведения личного подсобного хозяйства. Начиная с даты заключения договора, участок используется по назначению, договор аренды не расторгался. Государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена. В связи с этим, у него возникло право на приобретение за плату указанного земельного участка без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ и пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX. Нарушений в рамках государственного земельного надзора при использовании земельного участка выявлено не было, подобные мероприятия уполномоченными на то органами не проводились.

Просил признать решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ незаконным; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, указанным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что спорный земельный участок им используется по назначению для выращивания овощных культур и плодово-ягодных растений, по мере необходимости производится выкашивание травяного покрова. При этом, земельный участок огорожен забором, на нём находится объект некапитального строительства для хранения инвентаря. Административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено доказательств использования земельного участка не по назначению. Мероприятия по выявлению нарушений в рамках государственного земельного надзора возложены на Россельхознадзор, административный ответчик такими полномочиями не обладает.

Представитель административного ответчика, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. По результатам проведённого осмотра земельного участка установлено, что с момента получения участка в аренду административный истец не приступил к хозяйственной деятельности, земельный участок не используется по назначению – с целью выращивания/производства сельскохозяйственной продукции. В связи с этим, ФИО1 не является лицом, которому участок может быть предоставлен в собственность с учётом особенностей, предусмотренных пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX.

Учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного вышеуказанной нормой КАС РФ.

Конституция Российской Федерации закрепляет положения, согласно которым, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В силу положений действующего законодательства (п. 1 ст. 5, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГ между администрацией Приморского городского поселения Хасанского муниципального района и ФИО1 заключён договор XXXX аренды земельного участка.

В соответствии с указанным договором, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером XXXX, площадью 1 286 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 1 050 м на северо-восток от ориентира, расположенного за пределами участка – дома по адресу: Приморский край, XXXX, для ведения личного подсобного хозяйства (п. 1.1).

Срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. (п. 1.2).

Государственная регистрация договора аренды произведена ДД.ММ.ГГ.

Законом Приморского края от 22.04.2022 № 80-Кз «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» Приморское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края, входящее в состав Хасанского муниципального района Приморского края, преобразовано путём объединения в новое муниципальное образование – Хасанский муниципальный округ.

Согласно п. 3 нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 13.10.2022 № 2-НПА «Об утверждении Положения о правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края», администрация вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края является правопреемником администрации Приморского городского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Приморского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, арендатором земельного участка с кадастровым номером XXXX является администрация Хасанского муниципального округа Приморского края.

ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГ о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации 09.04.2022 № 629.

Решением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок с момента его передачи в аренду не используется заявителем по назначению, поскольку хозяйственная деятельность на нём не ведётся. В связи с этим, ФИО1 не является лицом, которому участок может быть предоставлен в собственность с учётом особенностей, предусмотренных пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно п. 9 приведённой нормы, земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 в 2023 и 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2023 и 2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГ № XXXX, предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ст. 4).

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером XXXX из категории земель сельскохозяйственного назначения имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и находится у административного истца в аренде в целях ведения личного подсобного хозяйства. В связи с этим, указанный участок, как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду, подпадает под действие положений пп. «а» п. 1 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с п. 1 ст. 71 ЗК РФ, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, пп. 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы.

На основании п. 5 ст. 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Вместе с тем, сведений, выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении спорного земельного участка, в материалах дела не имеется и суду не предоставлено.

Таким образом, по состоянию на дату обращения административного истца с заявлением, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ являлся действующим, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО1 не проводились, нарушения им норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений не выдавались, следовательно, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении ему арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В своём отзыве на административное исковое заявление административный ответчик ссылается на проведённый осмотр спорного земельного участка на предмет его использования в соответствии с видом разрешённого использования, по результатам которого установлено, что с момента получения участка в аренду ФИО1 не приступил к ведению на нём хозяйственной деятельности.

Однако, доказательств такого осмотра суду не представлено, как и сведений о дате его проведения. Представленные в черно-белом варианте фотографии земельного участка такой информации не содержат. Сведения, на основании которых административный ответчик пришёл к выводу о неиспользовании спорного земельного участка с момента заключения договора аренды, не приведены.

При этом, суд отмечает, что итоги мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, проведённых административным ответчиком после обращения ФИО1 с заявлением, исходя из буквального толкования пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, не могли служить препятствием к принятию положительного решения по его заявлению.

В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 4 ст. 72 ЗК РФ).

Таким образом, вышеуказанными положениями ЗК РФ установлена последовательность действий, которые надлежит совершить органу местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля, и предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан с составлением акта проверки и направления его в порядке п. 4 ст. 72 ЗК РФ в орган государственного земельного контроля.

Между тем, такая последовательность действий органом местного самоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля осуществлена не была.

Поскольку административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем испрашиваемого земельного участка не представлено, с учётом положений пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГ (входящий XXXX от ДД.ММ.ГГ) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером XXXX в собственность без проведения торгов.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 в течение 10 дней, как это заявлено в требованиях. Суд полагает, что административный ответчик обязан рассмотреть заявление ФИО1 в сроки, установленные для этого законом.

Судебное решение не может подменять установленную законом процедуру предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов – незаконным.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка № XXXX, площадью 1 286 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 1 050 м на северо-восток относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка – дома по адресу: Приморский край, XXXX.

Об исполнении решения суда ответчику сообщить суду в письменной форме в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.