Решение № 2А-2690/2021 2А-2690/2021~М-2382/2021 М-2382/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-2690/2021

№2а-2690/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Бычковой И.В.,

при секретаре Петкунове С.Е,

с участием представителя административного истца - помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Кучер Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, наложении обязанности по организации надлежащего водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области (далее – прокурор) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через водовыпуск, расположенный в месте с географическими координатами N 56.482142°, E 85.035135°, загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод, в дальнейшем попадающих в р.Ушайка, являющуюся водным объектом рыбохозяйственного значения, в месте с координатами N 56.481467°, E 85.028162°; наложению обязанности не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс загрязняющих веществ.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что на указанном выше месте в г.Томске вблизи ул.Балтийская, 21 обнаружена труба в бетонном оголовке, которая является источником сброса сточных вод в ручей, протекающий по рельефу местности и впадающий в дальнейшем в р.Ушайка с координатами E 85.028162°, N 56.481467°. В нарушение требований природоохранного законодательства происходит загрязнение водных объектов. Бездействие органа местного самоуправления свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившегося административного ответчика, согласно статье 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьёй 1 названного Федерального закона к компонентам природной среды относится земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статья 3 указанного Федерального закона в числе принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической Статья 3 указанного Федерального закона в числе принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность участия органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Одновременно сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещён (часть 6 статьи 56 Водного кодекса РФ).

Статья 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Статьёй 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлены цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, к которым относятся снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, а также обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов на соответствующих территориях относятся, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрена необходимость выполнение при осуществлении водоотведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе путём соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов и осуществления контроля состава и свойств сточных вод (статьи 26 и 30 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Томской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проведена проверка информации о несанкционированном сбросе сточных вод в р. Ушайка в районе ул. Балтийская, 21 в г. Томске. В месте с координатами: N 56.482142° Е 85.035135° обнаружена труба в бетонном оголовке, через которую осуществляется несанкционированный сброс сточных вод. Данный факт подтверждается актами осмотра от 14.05.2021, 10.06.2021 и фототаблицами к ним.

Произведенным в ходе проверки отбором проб сточной воды и их исследованием в составе сточных вод обнаружены загрязняющие вещества и определены их характеристики. Концентрации обнаруженных загрязняющих веществ превышают значения нормативов предельно-допустимых концентраций водных объектов рыбохозяйственного назначения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

В связи с выявленными направлена информация об устранении нарушений природоохранного законодательства и.о. мэра Города Томска.

28.05.2021 заместитель Мэра Города Томска сообщил прокурору, что администрацией города планируется проведение мероприятий по обследованию указанного участка в целях установления возможного собственника данных инженерных сетей.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия по решению указанных вопросов пунктами 1.9, 1.18 части 1 статьи 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, возложены на администрацию Города Томска.

В судебном заседании не представлены доказательства, подтверждающие, что административным ответчиком приняты необходимые меры по охране окружающей среды и организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в природный ручей и р. Ушайка.

Бездействие органа местного самоуправления по надлежащей организации водоотведения и мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, чем нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, закреплённое статьёй 42 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требования прокурора и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд считает разумным и достаточным установить для исполнения срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс через водовыпуск, расположенный в районе ул. Балтийская, 21 в г. Томске в месте с координатами: N 56.482142° Е 85.035135°, загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных, в дальнейшем попадающих в р.Ушайка, являющуюся водным объектом рыбохозяйственного значения, в месте с координатами: N 56.481467° Е 85.028162°

Обязать администрацию Города Томска организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс через водовыпуск, расположенный в районе ул. Балтийская, 21 в г. Томске в месте с координатами: N 56.482142° Е 85.035135°, загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных, в дальнейшем попадающих в р.Ушайка, являющуюся водным объектом рыбохозяйственного значения, в месте с координатами: N 56.481467° Е 85.028162°в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья И.В. Бычкова

Секретарь С.Е.Петкунов

Решение вступило в законную силу «___» __________________ 20____ года

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения хранится в материале №2а-2690/2021(УИД 70RS0004-01-2021-003179-29)в Советском районном суде города Томска.