Решение № 2-4646/2020 2-678/2021 2-678/2021(2-4646/2020;)~М-4156/2020 М-4156/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-4646/2020

УИД: 92RS0002-01-2020-005970-23

Дело №2-678/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Бойко Т.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о взыскании компенсации, третье лицо - Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, -

установил:

ФИО2, уточнив требования обратился с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о взыскании компенсации, просит взыскать с ответчика компенсацию за непредоставление земельного участка в размере 2 000 000 руб. Требования мотивированы тем, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано истцу в предоставлении льготы по земельному участку, которая имела место до 21 февраля 2014 года и была отражены в пп 14,16 ст. 12 Закона Украины «О статусе ветеранов ВОВ», со ссылкой на отсутствие данной льготы. В ФКЗ №6 определено, что, если льгота не предоставлена в натуральном виде, за нее полагается компенсация, в связи с чем истец и обратился с настоящим иском. В дополнительных требованиях истец просит взыскать с ответчика 10 000 руб. по ч.ч.1,3 ст. 14.8 КоАП РФ.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в исковом заявлении заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по основаниям, указанным в возражениях, дополнительно пояснил, что спорные правоотношения по предоставлению земельного участка возникли между истцом и Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, а потому Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя не является надлежащим ответчиком. Также дополнительно указал, что ФИО2 относится к категории граждан из числа участников боевых действий, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года. Положенные меры социальной поддержки указаны в п.4 ст.19 Закона Севастополя №106-ЗС.

Копия возражений направлена истцу с судебной повесткой о дате судебного заседания 02 марта 2021 года - 11 февраля 2021 года.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 28 декабря 2017 года ФИО2 обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением об узаканивании гаража, а в случае отказа в удовлетворении требований относительно гаража, предоставить земельный участок для индивидуального строительства, дачный участок, место в гаражном кооперативе районе проживания истца.

19 января 2018 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя истцу направлен ответ с разъяснением положений ст. 222 ГК РФ.

Данный ответ в данном исковом заявлении истцом не оспаривается, сведений о том, принимался ли какой-либо судебный акт по обжалованию указанного ответа, не имеется.

Согласно п.п. 14,16 ст. 12 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты», на который ссылается истец, участникам боевых действий предоставляются следующие льготы, в частности первоочередное обеспечение жилой площадью лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, и первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, первоочередной ремонт жилых домов и квартир этих лиц и обеспечения их топливом; Участники боевых действий, получивших ранение, контузию или увечье во время участия в боевых действиях или при исполнении обязанностей военной службы, обеспечиваются жилой площадью, в том числе за счет жилой площади, передаваемой министерствами, другими центральными органами государственной исполнительной власти, предприятиями и организациями в распоряжение местных Советов и государственных администраций, - в течение двух лет со дня взятия на квартирный учет (п.14); первоочередное право на вступление в жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей, стоянок для транспортных средств и их техническое обслуживание, садоводческих товариществ, на приобретение материалов для индивидуального строительства и садовых домов (п.16).

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО2 относится к категории участников боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана войны – участника боевых действий, имеющего право на льготы, установленные законодательством Украины, выданного Ленинским райвоенкоматом города Севастополя 03 апреля 2003 года.

В соответствии со ст.11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь», ссылка на которую также имеется в исковом заявлении, размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, не могут быть ниже размеров пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме и выплачиваемых этим категориям граждан и лиц по состоянию на 21 февраля 2014 года. При изменении порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся этим категориям граждан и лиц до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления не могут быть ухудшены. Размеры пенсий, пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, приводятся в соответствие с размерами таких социальных выплат и гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в течение переходного периода. При изменении органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя в пределах своих полномочий порядка и условий реализации льгот, предоставлявшихся отдельным категориям граждан и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, до 21 февраля 2014 года в натуральной форме, а также порядка и условий осуществления выплат, производимых до указанной даты, может предусматриваться необходимость предоставления таких льгот и осуществления таких выплат с учетом критерия нуждаемости. Указанные изменения принимаются органами государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, до 1 января 2015 года.

Законодательным собранием г. Севастополя принят Закон города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее Закон № 106-ЗС), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Указанным законом установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, и дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. Положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, основания снятия граждан с данного учета, а также предельные размеры земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан в собственность бесплатно устанавливаются Законом Севастополя от 27 июля 2016 № 269-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно».

Порядок предоставления земельных участков в г. Севастополе установлен распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19 января 2017 года № 549-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Как следует из указанных выше правовых норм, вопросы предоставления земельных участков граждан относятся к компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя и не отнесены к полномочиям Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя.

Из материалов дела следует, что с какими-либо заявлениями в адрес Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя в соответствии с разработанными административными регламентами о предоставлении земельного участка истец не обращался.

Из текста искового заявления невозможно установить, с каким конкретно заявлением истец обращался в Департамент труда и социальной защиты г. Севастополя, в чем допущено нарушение прав истца именно Департаментов труда и социальной защиты населения г. Севастополя.

Истец в судебное заседание не явился, в связи с чем у суда не имелось возможности уточнить основания и предмет иска.

Каких-либо правовых оснований для выплаты ответчиком компенсации стоимости земельного участка не имеется, вопрос о выплаты компенсации в связи с непредоставлением участка в натуре, истцом не ставился, компетентными органами не разрешался, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о взыскании компенсации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 05 марта 2021 года.

Председательствующий И.Г.Блейз