Постановление № 5-931/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-931/2021

Дело № 5-931/2021

16RS0049-01-2021-001492-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 марта 2021 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан Р.Г. Хусаинов, рассмотрев дело об административном правонарушении, по ч.2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Здоровье семьи Л» ФИО2,

установил:

как следует из протокола об административном правонарушении от --.--.---- г.., 09 ч. 30 мин--.--.---- г.. в ПЦР-лаборатории, осуществляющей исследования на СОVID-19, общества с ограниченной ответственностью «Здоровье семьи Л», расположенном (-ой) по адресу: ... .... в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования (расследования) установлено, что директором ООО «Здоровье семьи Л» ФИО2 нарушается законодательство в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполняется в установленный срок выданное в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

пункты предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических

(профилактических) мероприятий от --.--.---- г.. №-- выполнены не в полном объеме:

п. 1 не выполняется: не обеспечивается разделение рабочих потоков в лаборатории, осуществляющей исследования на СОVID-19, сотрудники лаборатории, осуществляющие иммунологические исследования и исследования на СОVID-19, приходят на работу одномоментно;

п. 15 не выполняется:

проведение исследований на СОVID-19 методом ПЦР - диагностики без выделения возбудителя в помещениях ПЦР - лаборатории ООО «Здоровья семьи Л» по адресу: ... ... не обеспечено в соответствии с требованиями к проведению работ и дезинфекции различных объектов при работе с патогенными биологическими агентами (далее - ПБА), регламентируемые СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; МУ 1.3.2569-09 Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I - IV групп патогенности»:

- в ПЦР - лаборатории частично используется немедицинская мебель (офисная), поверхность имеющейся мебели негладкая, имеются шероховатости, нарушения целостности поверхности, местами покрытие отслаивается;

- в помещениях «заразной» зоны ПЦР-лаборатории поверхность стен негладкая, имеются дырки от крепления оборудования, щели в кабель - каналах, поверхность потолков негладкая, имеются щели, в помещении курьерской на точке системы электроосвещения отсутствует плафон;

- в помещениях «заразной» зоны ПЦР-лаборатории двери и окна негерметичны, из окон дует, между полами и дверями щели;

- в предбоксе рабочей зоны 2 умывальная раковина демонтирована, в боксе (боксированном помещении) рабочей зоны 2 установлена умывальная раковина с подводкой систем горячего и холодного водоснабжения и канализации;

- на емкостях с рабочими растворами дезинфекционных средств отсутствует надпись о предельном сроке годности раствора, контроль работы парового стерилизатора, используемого для обеззараживания материалов, не проводится согласно действующим инструктивно - распорядительным, и методическим документам: контроль физическим методов осуществляется в 2 точках, при нормируемом количестве в 5 точках, физическими и биологическими методами не осуществляется;

- сотрудники ООО «Здоровье семьи Л», осуществляющие ПЦР - диагностику СОVID-19, допущены к работе без прохождения периодических медицинских осмотров в соответствии с нормативными документами: в медицинских книжках у ФИО4, ФИО6 отсутствуют сведения о проведении профилактических прививок, у ФИО8 последняя ревакцинация №--., на ФИО5 данные о профилактическом медицинском осмотре не представлены;

п. 17 не выполняется: ПЦР-исследования в 3 рабочей зоне проводятся не в боксированном помещении и не в боксе биологической безопасности;

п. 24 не выполняется: работники ООО «Здоровье семьи Л», имеющие риск инфицирования новой коронавирусной инфекцией, не обследуются методом ПЦР 1 раз в неделю (не соблюдается кратность обследования: ФИО6 не обследована --.--.---- г.., --.--.---- г.., ФИО7 - --.--.---- г.., ФИО8 --.--.---- г..), что является нарушением требований ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.8. СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)»;

Согласно приказу ООО «Здоровье семьи Л» от --.--.---- г.. №-- директор ООО «Здоровье Семьи Л» ФИО1 вступила в должность директора с --.--.---- г.., на основании должностной инструкции на директора ООО «Здоровье семьи Л» ФИО2 возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Привлекаемое лицо ФИО2 вину признала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ протокол поддержал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностное лицо со ссылкой на протокол по делу об административном правонарушении, акта о проведении санитарно- эпидемиологического обследования (расследования) от 19.01.2021г. №489, предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 11.05.2020 г. № 07/294 полагало необходимым привлечь к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ директора ООО «Здоровье семьи Л» ФИО2

Между тем, согласно разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума N 5 от 24.03.2005, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные части 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно вышеуказанных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Отсюда следует, что срок давности привлечения к ответственности по данной категории дела начинает исчисляться после истечения срока исполнения законного предписания и постановление о назначении административного наказания должно быть вынесено в пределах срока давности, начиная со следующего дня после истечения срока исполнения предписания.

Как следует из предписания от 11 мая 2020 года, ООО «Здоровье семьи Л» предписано исполнение вышеуказанных мероприятий с 12 мая 2020 года и до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции.

При этом информацию об исполнении настоящего предписания с приложением необходимых документов, подтверждающих выполнение мероприятий, оно должно предоставлять в срок не позднее 15 мая 2020 года и далее еженедельно каждую среду в Управление Роспотребнадзора по РТ.

Следовательно, в данном случае конкретный срок исполнения в предписания не указан, конкретную дату исполнения предписания установить нельзя, в связи с отсутствием точной даты его исполнения, что влияет на установление времени совершения административного правонарушения и на сроки давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в данном случае событие вмененного директору ООО «Здоровье семьи Л» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Здоровье семьи Л» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Хусаинов Р.Г.